Административное право России

• основным правовым актом, регламентирующим ОРД, является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. Этот важнейший правовой акт определяет цели и основания проведения оперативных разработок, систему оперативно-розыскных мероприятий и оперативных подразделений, уполномоченных их осуществлять, систему гарантий законности, обеспечения прав граждан.

В Законе дано такое определение ОРД: «...вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (...), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Важнейший вид ОРД — контрразведка. Это деятельность ФСБ России по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности, спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации.

331

ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных средств.

Задачи ОРД законодатель сформулировал так:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России. ОРД может осуществляться и когда нет уголовного дела, и когда

уголовное дело возбуждено, и когда дело окончено, прекращено.

На территории России правом заниматься ОРД наделены

оперативные подразделения (спецслужбы):

1) органов внутренних дел (уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, борьбы с организованной преступностью и др.);

2) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (военной контрразведки, экономической безопасности, по борьбе с терроризмом и др.);

3) органов налоговой полиции;

4) Федеральной службы охраны Российской Федерации (служба безопасности Президента РФ и др.);

5) органов пограничной службы;

6) таможенных органов;

7) службы внешней разведки.

В связи с передачей системы Главного управления исполнения наказаний из МВД в систему Минюста России можно утверждать, что оперативные подразделения системы ГУИНа Минюста тоже осуществляют ОРД.

Оперативные подразделения Главного разведывательного управления (ГРУ) Министерства обороны, Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия только для обеспечения безопасности самих органов внешней разведки. А названные выше 8 групп спецслужб борются с преступностью и одновременно обеспечивают безопасность самих спецслужб и соответствующих органов.

В ходе ОРД осуществляются следующие оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ):

1) опрос граждан (без составления протоколов);

2) наведение справок;

3) сбор образцов для сравнительного исследования (например, волос, проб крови);

4) проверочная закупка (например, для выявления использования кассовых аппаратов);

5) исследование предметов и документов (для выявления следов, отпечатков, подделок, адресатов и т. д.);

6) наблюдение, которое может быть наружным и стационарным с использованием технических средств;

7) отождествление личности, то есть сравнение данных о конкретном гражданине с информацией о разыскиваемых лицах;

8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, которое, как правило, состоит в негласном осмотре названных объектов;

9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных

                сообщений;

10) прослушивание телеграфных переговоров и снятие информации с технических средств;

11) контролируемая поставка. Она может быть организована самими оперативниками или они наблюдают за незаконной поставкой оружия, наркотиков и т. д., о которой им стало известно;

12) оперативный эксперимент (например, использование помеченных денег для взятки);

13) оперативное внедрение. В борьбе с преступностью, особенно организованной, в контрразведывательной деятельности оперативное внедрение агентов и использование информаторов (осведомителей) — средство, давно применяемое спецслужбами и необходимое.

Осведомители могут действовать на общественных началах, бесплатно из идейных побуждений, с целью устранения конкурентов, мести и т. д. Их работа может и оплачиваться в соответствии с контрактами (административными договорами) между ними и органами, осуществляющими ОРД. В преступные сообщества могут внедряться и штатные сотрудники спецслужб.

Лица, осуществляющие ОРД, являются носителями специального административно-правового статуса, который в .общих чертах определяется ст. 17 и 18 Закона об ОРД, а детально — секретными нормативными актами соответствующих ведомств.

В качестве примера правового регулирования статуса агентов и осведомителей можно назвать ст. 19 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». В ней сказано:

 

...Полномочия внештатного сотрудника органов Федеральной службы безопасности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.