Имя материала: Административное право России

Автор: Бахрах Демьян Николаевич

Нельзя признать правомерным отнесение к государственным должностям государственной службы категории «Б» должностей заместителей главы исполнительной власти области (края), руководителей органов исполнительной власти специальной компетенции — министерств, департаментов, комитетов, управлений, отделов, приравнивая их по должностным функциям и полномочиям к руководителю секретариата, помощникам и советникам главы исполнительной власти (Волгоградская область, Ростовская область). Причисление названных должностей к разряду «временных» государственных служащих, срок службы которых ограничен деятельностью главы исполнительной власти, противоречит таким принципам государственной службы, как профессионализм и компетентность, стабильность кадров государственных служащих.

При определении понятия государственного служащего субъекта Федерации в основном исходят из нормы п. 1 ст. 3 Закона об основах госслужбы, внося лишь одно существенное уточнение: государственный служащий исполняет свои служебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации. В ряде республик (Башкортостан, Северная Осетия — Алания) в качестве обязательного признака государственного служащего называется гражданство республики.

267

Заслуживает внимания вопрос о статусе государственного служащего субъекта Федерации. Он включает в себя два основных блока: права, обязанности, ограничения и гарантии, установленные федеральным законодательством для всех государственных служащих Российской Федерации, и права, обязанности и гарантии деятельности, закрепленные в законодательных актах субъектов Федерации и не распространяющиеся на государственных служащих других регионов. В большинстве республик, областей и краев законы о государственной службе дословно воспроизводят нормы Закона об основах госслужбы, касающиеся прав и обязанностей государственного служащего, а также налагаемых на него ограничений. Лишь немногие предусматривают для своих служащих дополнительные обязанности и ограничения: так, согласно ст. 8 закона Ленинградской области о государственной службе, государственный служащий области обязан оказывать поддержку работе других государственных служащих, содействовать росту авторитета государственного органа, в котором он состоит на службе; соблюдать нормы служебной этики. В Тюменской области государственный служащий обязан своевременно предоставлять сведения об изменении гражданства. В законе о государственной службе в органах государственной власти Московской области предусмотрено дополнительное ограничение: государственный служащий не вправе использовать служебное положение с целью вмешательства или воздействия на результаты выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

В основном детализируются и конкретизируются гарантии, обеспечивающие надлежащие исполнение должностных обязанностей. 'К ним относятся размер и условия выплаты денежного содержания, размер и порядок выплаты компенсаций на оплату жилищных и коммунальных услуг, предоставление бесплатной или льготной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, частичная компенсация проезда пассажирским транспортом, компенсация затрат на детские дошкольные учреждения, возмещение членам семьи, осуществляющим похороны государственного служащего, расходов на ритуальные услуги, и другие.

Более подробно, чем в Законе об основах государственной службы, решаются вопросы о стаже государственной службы. Так, согласно законам, в Краснодарском крае, Калининградской области при исчислении стажа государственной службы учитывается время работы в аппаратах и на выборных должностях в органах представительной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, в органах государственной власти и управления бывшего Союза ССР, союзных и автономных республик, краев, областей, в органах прокуратуры, государственного арбитража, народного контроля, местных органах государственной власти и управления, в аппаратах ЦК КПСС и ЦК ВЛКСМ и их структурных подразделениях, в аппаратах профсоюзных органов, и др.

Поощрение государственных служащих в субъектах Федерации производится на основе норм Закона о государственной службе или положения о порядке поощрения государственных служащих, утверждаемого главой исполнительной власти. Основными видами поощрений, применяемых за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности являются: благодарность; денежное поощрение; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; представление к награде Российской Федерации; присуждение почетного звания; представление к награде субъекта Российской Федерации.

В некоторых регионах в качестве своеобразной меры поощрения предусматривается, что при выходе на пенсию государственному служащему выплачивается вознаграждение, размер которого, как правило, связан с продолжительностью службы (Воронежская, Ростовская область).

Во многих субъектах Федерации предусмотрено создание резерва на замещение государственных должностей государственной службы. Лица, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими претендентами обладают преимущественным правом замещения государственных должностей. В перечень, содержащий резерв государственной службы, включаются лица, которым было отказано в назначении на государственную должность, государственные служащие, уволенные с государственной службы при ликвидации государственного органа или сокращении его штатов либо по истечении срока пребывания на государственной службе (для государственных должностей категории «Б»), государственные служащие, объявившие о добровольной отставке, и другие (ст. 38 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе, ст. 22 закона Волгоградской области).

РАЗДЕЛ IV. ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

 

ГЛАВА 13. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

АДМИНИСТРАЦИИ

 

§ 1. Виды форм деятельности

исполнительной власти

 

Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание — это совокупность элементов, процессов, связей, отношений, образующих данный феномен, а форма — способ существования, внешнее проявление, структура содержания.

Общепризнанно существование у. каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя —- это внешняя граница, внешний образ объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими объектами. Под внутренней формой понимается способ связи элементов целого, его структура. Форма таких сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, очень сложна, у нее много сторон, своя структура.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 |