Имя материала: Налоги и налогообложение

Автор: Шувалова Е. Б

Глава  3. налоговое администрирование

3.1. Состав и структура налоговых органов РФ Министерство Российской Федерации

по налогам и сборам, его структура и функции

 

Система управления налогообложением в Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой иерархической организации: республикан- ского, областного и районного уровней. Каждый уровень имеет свои функции и специфику.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из

Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (МНС РФ) и его территориальных органов.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам явля-

ется органом управления системой налогообложения в России.

МНС РФ – это федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законода- тельства РФ о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей на- логоплательщиками. МНС РФ несет ответственность за выработку и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременно- го поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджет- ные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей, а также обеспечивает государственное регулирование, межотраслевую координацию и государственный контроль в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Центральный аппарат Министерства Российской Федерации по налогам и сборам включает в себя следующие основные департаменты и

управления:

Департамент налоговой  политики – осуществляет разработку законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих

взимание налогов и сборов, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов, анализ дейст- вующего законодательства о налогах и сборах.

Департамент налогообложения прибыли – осуществляет мето- дологическое и организационное обеспечение работы налоговых орга- нов по контролю за соблюдением законодательства по налогу на при-

быль предприятий и организаций, разработку рекомендаций для налого- вых           органов      по      проверке      достоверности      предоставляемой организациями бухгалтерской и налоговой отчетности.

Департамент косвенных налогов  – осуществляет обеспечение методологической целостности и согласованности всех инструктивных и иных нормативных актов, связанных с порядком исчисления и уплаты в бюджет:

-налога на добавленную стоимость;

-налога с продаж;

-акцизов на подакцизные товары;

-акцизов на минеральное сырье;

Департамент налогообложения физических  лиц – осуществляет

методическое и организационное обеспечения работы налоговых орга-

нов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах физическими лицами и налоговыми агентами, координацию работы на- логовых органов по обеспечению:

-декларирования физическими лицами своих доходов и расходов;

-проведения налогового контроля за расходами физических лиц.

Департамент единого социального налога – осуществляет раз-

работку методологии исчисления и уплаты единого социального налога,

оперативный контроль и анализ поступления единого социального нало-

га.

Департамент организации налогового  контроля – осуществляет разработку комплексных процедур подготовки, проведения и реализа- ции результатов камеральных и выездных налоговых проверок, плани- рование, анализ и обобщение практики и результатов контрольной рабо- ты налоговых органов.

Департамент налогообложения алкогольной и табачной  про- дукции  – организует   осуществление государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алко- гольной и табачной продукции, за соблюдением законодательства о на- логах и сборах организациями, осуществляющими деятельность в дан- ных сферах.

Департамент по работе с крупнейшими налогоплательщиками

– обеспечивает координацию контроля за полнотой и своевременностью уплаты налоговых платежей и соблюдением налогового законодательст-

ва  крупнейшими налогоплательщиками (российскими организациями)

основных отраслей экономики.

Департамент учета налогоплательщиков – осуществляет разра-

ботку нормативных актов по утверждению:

-           форм документов, используемых при учете в налоговом орга-

не юридических и физических лиц;

-           порядка и условий присвоения, применения, а также измене-

ния ИНН;

-           порядка формирования баз данных Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Департамент учета  и отчетности  – устанавливает порядок веде-

ния учета в налоговых органах:

-           поступления налогов и других доходов в бюджетную систему

Российской Федерации;

-           задолженности по налогам и сборам;

-           предоставленных отсрочек и рассрочек, зачетов и возвратов,

налоговых санкций и пеней.

Департамент анализа  и планирования налоговых поступлений

– осуществляет экономический анализ данных налоговой и статистиче-

ской отчетности, их сопоставление с макроэкономическими показателя-

ми на основе информации Госкомстата России, других официальных ис-

точников.

Департамент контроля налоговых органов  – осуществляет раз-

работку единой методологической базы проведения проверок налоговых органов по осуществлению ими налогового администрирования.

Управление ресурсных  платежей  – осуществляет методологиче-

ское и организационное обеспечение работы налоговых органов по осу-

ществлению контроля за соблюдением законодательства, регулирующе-

го порядок исчисления и уплаты:

-           платежей за пользование недрами;

-           отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

-           платы за загрязнение окружающей природной среды;

-           платежей за пользование водными объектами;

-           платежей за пользование лесным фондом;

-           платы  за  право  пользования  объектами  животного  мира  и

водными ресурсами;

-           налога на имущество предприятий;

-           земельного налога;

-           налога с владельцев транспортных средств;

-           организует обеспечение работы налоговых органов по кон-

тролю за полнотой и своевременностью внесения в бюджет следующих

неналоговых доходов:

-           доходов от дивидендов по акциям, принадлежащим государ-

ству;

 

 

-           арендной платы от сдачи в аренду государственной собствен-

ности, в том числе земли;

-           доходов от приватизации государственной собственности.

Управление налогообложения малого  бизнеса  – осуществляет

методологическое обеспечение налогообложения организаций и инди-

видуальных предпринимателей, осуществляющих уплату налогов в со- ответствии с законодательством об упрощенной системе налогообложе- ния, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, о

едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельно-

сти и о налоге на игорный бизнес.

Управление международных налоговых отношений  – осущест-

вляет разработку нормативных и методических документов по вопросам налогового учета и отчетности в иностранных и международных органи-

зациях, взимания с иностранных и международных организаций налога на прибыль (доходы), налога на имущество и НДС.

Управление по работе  с кредитными организациями – осуще- ствляет методологическое и организационное обеспечение работы нало- говых органов по осуществлению контроля за соблюдением законода-

тельства, регулирующего порядок исчисления и уплаты налога на по-

купку иностранных денежных знаков и платежных документов.

 

Структура территориальных органов Министерства

Российской Федерации по налогам и сборам

 

МНС РФ осуществляет возложенные на него функции и полномо-

чия непосредственно и через свои территориальные органы.

Министерству Российской Федерации по налогам и сборам в пре-

делах установленных Правительством РФ численности и фонда оплаты труда работников территориальных органов разрешается создание:

•        управлений МНС РФ по субъектам Российской Федерации;

•        межрегиональных инспекций МНС РФ;

•        инспекций МНС РФ по районам, районам в городах, городам

без районного деления;

•        инспекций МНС РФ межрайонного уровня.

 

Все территориальные органы МНС РФ являются юридическими лицами, имеют самостоятельную смету расходов, текущие счета в учре- ждениях банков, печать с изображением Государственного герба Рос- сийской Федерации и со своим наименованием.

 

Управление МНС РФ по субъекту РФ, выполняя задачи Мини- стерства Российской Федерации по налогам и сборам в пределах терри- тории субъекта РФ, осуществляет взаимодействие с соответствующими территориальными органами федеральных органов власти и органами государственной власти субъектов РФ в пределах его компетенции.

В  ходе своей деятельности Управление МНС РФ  информирует

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам о соблюде-

нии налогового законодательства на территории субъекта и о налогах и платежах, поступивших в соответствующие бюджеты.

Схема 15. Структура органов  МНС РФ

 

 

 

Организации в ведении МНС

1. Центральный аппарат

 

  Министерство Российской Федерации   

по налогам  и сборам

 

Межре- гиональная инспекция МНС

 

 

Территориальные органы

 

Организации, под- ведомственные Управлению МНС

Управление МНС по субъекту РФ

Инспекция МНС меж- районного уровня

 

 

Инспекции МНС

 

по районам

по районам в городах

По городам без районного деления

 

Руководитель Управления МНС РФ по субъекту РФ назначает ру- ководителей территориальных инспекций МНС РФ по районам, районам в городах городам без районного деления и межрайонного уровня субъ- екта РФ.

В  соответствии с  возложенными на  него  задачами  Управление

МНС РФ по субъекту РФ осуществляет следующие функции:

1)    руководит работой территориальных инспекций МНС РФ по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах и обес-

печению поступления налогов и сборов в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды;

2)         обеспечивает ведение в установленном порядке учета налого-

плательщиков;

3)   осуществляет контроль за порядком возврата или зачета из- лишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, пеней и штрафов;

4)         осуществляет контроль за принятием органами исполнитель-

ной власти субъекта РФ нормативных актов, связанных с налогообложе- нием, и в необходимых случаях вносит предложения об изменении либо отмене указанных актов, как не соответствующих действующему зако- нодательству;

5)         обеспечивает контроль за взысканием в  установленном по-

рядке недоимки и пени по налогам и борам, а также за предъявлением в суды общей юрисдикции или арбитражные суды исков о взыскании на-

логовых санкций с лиц, совершивших налоговые правонарушения;

6)    координирует проведение совместно с правоохранительными и контролирующими органами мероприятий по контролю за соблюдени-

ем законодательства о налогах и сборах;

7)   получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных инспекций о проделанной работе, разрабатывает предложения по ее со-

вершенствованию и представляет их в МНС РФ;

8)         руководит работой территориальных инспекций по осуществ-

лению оперативно-бухгалтерского учета налоговых поступлений и обеспечению составления и представления   в установленном порядке

утвержденной налоговой отчетности;

9)         информирует соответствующие органы исполнительной вла-

сти субъекта РФ о выявленных нарушениях законодательства о налогах и сборах, а также нарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта,                    спиртосодержащей                    и                    алкоголь- ной продукции для принятия соответствующих мер;

10)  осуществляет контроль за поступлением в бюджет сумм, по- лученных от приватизации государственной и муниципальной собствен- ности, дивидендов по акциям, принадлежащим государству, и арендной

платы от сдачи в аренду государственного имущества;

11)  проводит работу по подбору и расстановке кадров работников аппарата управления и территориальных инспекций и осуществляет ме-

роприятия по их профессиональной подготовке, переподготовке и по-

вышению квалификации;

12) осуществляет иные функции, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, федеральными законами и нормативными правовыми ак-

тами.

Взаимодействие налоговых органов с другими государственными органами

 

Единство налоговых органов обеспечивается тем, что функции контроля за взиманием налогов всех уровней на территории Российской Федерации выполняют органы МНС России. Создание налоговых орга- нов, не входящих в систему МНС России, не допускается.

Однако следует иметь в виду, что ряд полномочий налоговых ор- ганов передан по законодательству государственным внебюджетным фондам и таможенным органам, которые, как и органы налоговой поли- ции, налоговыми органами не являются и действуют строго в пределах своей компетенции, определенной соответствующими законодательны- ми актами.

Налоговые органы представляют собой независимую систему кон- троля за соблюдением законодательства. В данном случае независи- мость понимается прежде всего как независимость от местных органов власти и управления. Праву местных органов власти вводить местные налоги, устанавливать ставки платежей, определять льготы противосто- ит обязанность налоговых инспекций действовать в строгом соответст- вии с законодательством. Налоговые инспекции должны исполнять только те решения и постановления местных органов власти, которые приняты в соответствии с законом и в пределах предоставленных им прав. Местные органы власти и администрация не имеют права изменять и отменять решения налоговых органов, давать им руководящие указа- ния.

Налоговые органы осуществляют свои функции посредством реа-

лизации полномочий и исполнения обязанностей, установленных Нало- говым кодексом и иными федеральными законами, определяющими по- рядок  организации  и  деятельности  налоговых  органов.  Осуществляя свою деятельность, налоговые органы тесно взаимодействуют с тамо- женными органами, федеральными органами налоговой полиции, орга- нами государственных внебюджетных фондов, и другими государствен- ными органами.

Основой взаимодействия налоговых органов, федеральных орга- нов налоговой полиции и иных государственных органов является обес- печение контроля за соблюдением налогового законодательства, пра- вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соот- ветствующие бюджеты налогов и сборов.

Государственные налоговые инспекции на местах и иные государ-

ственные органы по мотивированному запросу федеральных органов на- логовой полиции выделяют специалистов своих ведомств для осуществ- ления совместных проверок при реализации оперативных материалов и проведения контрольных проверок правильности уплаты налогов и сбо-

ров юридическими и физическими лицами. Принятие решения о выде- лении специалистов осуществляется в течение пяти дней с момента по- ступления запроса.

В те же сроки при возникновении оперативной необходимости ор-

ганы налоговой полиции по мотивированному запросу налоговых орга- нов выделяют сотрудников налоговой полиции для проверки фактов на- логовых правонарушений.

При выявлении фактов сокрытия налогоплательщиками доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения в крупных и особо крупных размерах налоговые органы обязаны в десятидневный срок на-

правлять материалы в территориальные органы налоговой полиции для принятия по ним решения в соответствии с законодательством.

Федеральные органы налоговой полиции извещают налоговые ор-

ганы о реализации оперативных материалов по фактам выявления и пре- сечения налоговых преступлений, о контрольных проверках налогопла- тельщиков.

По мотивированному запросу органы налоговой полиции могут

также обеспечивать личную безопасность сотрудников налоговых орга-

нов и членов их семей.

В  целях  защиты  интересов  налогоплательщиков споры,  возни-

кающие между федеральными органами налоговой полиции и налого- выми органами по результатам Контрольных проверок юридических и физических лиц, проведенных органами налоговой полиции, разреша- ются вышестоящими органами налоговой полиции и вышестоящими на- логовыми органами. В случае разногласия между указанными ведомст- вами решение по предмету спора принимается Министерством финан- сов Российской Федерации, а при не согласии одной из сторон с указанным решением окончательное решение принимает Высший ар- битражный суд Российской Федерации.

В соответствии НК РФ функции налогового контроля, в том числе посредством проведения налоговых проверок, а также ведения произ-

водства по делам о налоговых правонарушениях относятся к компетен-

ции налоговых органов. Органы налоговой полиции не наделены полно-

мочиями по осуществлению предусмотренных Налоговым кодексом процедур налогового контроля и взысканию соответствующих налого- вых санкций.

Вместе с тем, если органы налоговой полиции при осуществлении своих полномочий выявят обстоятельства, требующие совершения дей- ствий, отнесенных к компетенции налоговых органов, они обязаны в де-

сятидневный срок со дня выявления таких обстоятельств направить ма- териалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним ре- шения.

На основании указанных материалов налоговыми органами орга- низуются выездные налоговые проверки, в том числе совместные про- верки с участием сотрудников органов налоговой полиции, по результа- там которых руководитель налогового органа выносит соответствующее решение.

Материалы федерального органа налоговой полиции, направляе-

мые в налоговый орган, должны содержать:

•        полное  наименование  налогоплательщика,  его  ИНН,  адрес

места нахождения – для организации (постоянного места жительства –

для индивидуального предпринимателя), а также места осуществления ее (его) хозяйственной деятельности, сведения об обособленных струк-

турных подразделениях организации-налогоплательщика;

•        характер и содержание предполагаемого налогового правона-

рушения;

•        предложения по участию в проверке сотрудников органа на-

логовой полиции (при наличии целесообразности их участия).

Не позднее десяти дней с даты поступления указанных материалов налоговый орган должен проинформировать орган налоговой полиции, направивший эти материалы, о принятом по ним решении о назначении проверки либо об отказе в ее проведении. В случае необходимости уточнения фактов, содержащихся в материалах органа налоговой поли- ции, до истечения десятидневного срока со дня получения данных мате- риалов по инициативе руководителя налогового органа или начальника органа налоговой полиции может быть проведено совместное совещание руководителей этих органов.

Основаниями для отказа налогового органа в вынесении решения о назначении выездных налоговых проверок по материалам, представ-

ленным органом налоговой полиции, могут являться:

•        отсутствие в представленных органом налоговой полиции ма-

териалах фактов, свидетельствующих о налоговом правонарушении;

•        несоответствие вытекающих из представленных органом на-

логовой полиции материалов целей проверки полномочиям налоговых

органов;

•        наличие обстоятельств, препятствующих назначению выезд-

ной налоговой проверки (в текущем календарном году налоговым орга-

ном была проведена выездная налоговая проверка соответствующей ор- ганизации (ее филиала или представительства) или индивидуального предпринимателя по тем видам налогов и за те налоговые периоды, не-

обходимость проверки которых вытекает из материалов органа налого- вой полиции; период деятельности налогоплательщика, в котором со- гласно материалам органа налоговой полиции были допущены налого-

вые  правонарушения,  ранее  был  проверен  налоговым  органом  по

соответствующим видам налогов (за исключением случаев реорганиза-

ции и ликвидации организации-налогоплательщика)).

В случае отказа налогового органа в назначении выездной налого-

вой проверки орган налоговой полиции вправе направить материалы о налоговых правонарушениях в вышестоящие налоговые органы с пред-

ложением рассмотреть вопрос об обоснованности данного отказа или об организации выездной налоговой проверки в порядке контроля за дея-

тельностью налогового органа, проводившего проверку налогоплатель-

щика.

В трехдневный срок с момента вынесения руководителем налого- вого органа решения по результатам выездной налоговой проверки, на- значенной на основании направленных органом налоговой полиции ма- териалов, заверенная надлежащим образом копия указанного решения направляется соответствующему органу налоговой полиции.

Мотивированный запрос налогового органа об участии федераль- ного органа налоговой полиции в выездной налоговой проверке может быть направлен органу налоговой полиции как перед началом налоговой

проверки, так и в процессе ее проведения.

Основаниями для участия органа налоговой полиции в выездной налоговой проверке могут являться:

•        наличие у налогового органа данных, свидетельствующих о

возможных нарушениях налогоплательщиком законодательства о нало-

гах и сборах, содержащих признаки преступления или административ-

ного правонарушения;

•        назначение выездной налоговой проверки на основании мате-

риалов о налоговых правонарушениях, направленных органом налого-

вой полиции в налоговый орган для принятия по ним решения;

•        необходимость содействия  должностным  лицам  налогового

органа, проводящим проверку, в случаях воспрепятствования их закон-

ной деятельности, а также обеспечения физической защиты при возник-

новении угрозы безопасности указанных лиц.

 

В целях организации взаимодействия между налоговыми и тамо- женными органами РФ для выполнения возложенных на них задач руко- водители налоговых органов РФ и руководители таможенных органов РФ в центре и на местах принимают меры по организации и осуществ- лению взаимодействия по следующим основным направлениям:

1.         Обмен информацией по вопросам, представляющим взаим-

ный интерес.

В этих целях указанные органы организуют взаимодействие ин- формационных систем и безвозмездно предоставляют друг другу по со- ответствующим запросам информацию, содержащуюся в архивах, уче-

тах и банках данных; информируют о фактах нарушения налогового и

таможенного законодательства; о физических и юридических лицах, имеющих отношение к таким нарушениям; причинах и условиях, спо- собствующих совершению налоговых и таможенных правонарушений.

2.         Передача сведений таможенных деклараций из ГТК РФ в

МНС РФ, а также обмен другими необходимыми сведениями и инфор- мацией осуществляются на магнитных носителях или по каналам связи между Главным научно-исследовательским вычислительным центром (ГНИВЦ) МНС РФ и Главным научно-информационным центром (ГНИЦ) ГТК РФ.

Передаваемая из ГТК РФ в МНС РФ информация включает сведе-

ния из таможенных деклараций по всем участникам внешнеэкономиче- ской деятельности и группам Товарной номенклатуры внешнеэкономи- ческой деятельности.

Таможенные органы информируют налоговые органы об участни- ках внешнеэкономических связей (юридические и почтовые адреса, фи- нансовые реквизиты, телефоны, факсы, телексы); предоставляют ин- формацию о декларировании товаров и транспортных средств, переме-

щаемых          через    государственную   границу    (грузовые   таможенные декларации, транспортные декларации, сведения о декларантах).

Налоговые органы по собственной инициативе либо по запросу та-

моженных органов выдают информацию об имеющихся сведениях, необ-

ходимых для таможенного контроля.

 

Информатизация и модернизация налоговых органов РФ

 

Министерство РФ по налогам и сборам играет ключевую роль в формировании доходной части бюджета страны. Решение проблемы ин- форматизации налоговых органов связано с проведением комплекса ра- бот по реформированию налоговой системы Российской Федерации.

В настоящее время налоговая система обрабатывает колоссаль-

ные объёмы информации. Это связано с ростом числа налогоплательщи- ков, видов налогов, увеличением разнообразия форм первичной отчёт- ности от налогоплательщиков и углублением экономико- статистического анализа соблюдения налогового законодательства. Се- годня 50\% рабочего времени налогового инспектора из общего ресурса содержательной работы составляют рутинные, непроизводительные операции. Предпринимаемые попытки модернизации налоговых органов могут обеспечить стабилизацию ситуации на отдельных участках рабо- ты уже в ближайшее время, но полное решение проблем налоговой сис- темы является длительной стратегической задачей, решение которой по- требует не менее пяти лет.

Целенаправленность и результативность процесса реформирова-

ния налоговой системы определяется Стратегией модернизации, приня-

той коллегией МНС России в июне 1999 года. В её реализации задейст- вованы все ключевые департаменты министерства.Основными положе- ниями данной Стратегии является обеспечение информационными тех- нологиями:

•        автоматизации всех функций по учёту налогоплательщиков и налоговых поступлений;

•        информационного воздействия всех структурных подразделе-

ний налоговой системы между собой и с внешними ведомствами;

 

•        высвобождение  трудовых  ресурсов,  занятых  непроизводи-

тельной и технической работой;

 

•        повышение производительности труда;

 

•        оперативность и точность результатов учёта, анализа и про-

гнозирования налоговых поступлений.

В основе решения данных проблем лежит применение современ- ных компьютерных и телекоммуникационных средств, создание распре- делённых хранилищ данных.

Сегодня информация, необходимая для подготовки и принятия управленческих решений на региональном и федеральном уровнях со-

средоточена в районных инспекциях. В результате, поток запросов в районные инспекции носит лавинообразный характер. В этой связи воз- никает задача обеспечения необходимого и достаточного информацион-

ного ресурса для выполнения функциональных задач на каждом уровне налоговой системы, обеспечения специалистов подразделений регио- нальных  структур  и  самого  министерства  программно-техническими

средствами доступа к централизованным информационным базам, кото- рые формируются на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях.

В 1999 году, в соответствии со Стратегией, был выполнен ряд работ приоритетного направления. Так, впервые на базе районной ин- спекции Москвы проведена централизованная обработка сведений о до- ходах физических лиц Москвы и Московской области. По каждому пла-

тельщику выполнено сопоставление декларированных доходов с полу- ченными справками о доходах от работодателей. В результате, сумма доначислений составила более 1,3 миллиардов рублей. Всего по г. Мо-

скве в 1999 году собрано налогов в 1,5 раза больше, чем в 1998 году.

Было выявлено обязанных подать, но не подавших декларацию свыше

138 тысяч граждан и занижение суммы налога 18200 гражданами. При этом затраты на обработку всего объёма информации оказались в 1,65

раза ниже, чем при старой технологии – нецентрализованной обработке.

Сформированная база данных (360 тысяч деклараций и 10,5 миллионов справок) используется для присвоения идентификационных номеров налогоплательщикам, выдаче справок по запросам. Так, в про- шедшую избирательную компанию обрабатывалось до 300 запросов в день по кандидатам в депутаты. По ряду из них были выявлены недоп- латы. Этот отдельный эпизод свидетельствует о высоком потенциале технологии централизации. Разработанная технология администрирова- ния по подоходному налогу может быть перенесена и в другие регионы.

Эффективность управления налоговой системой в значительной степени определяется скоростью доступа к информации. С этой целью

начаты работы по созданию единой системы электронного документо- оборота. Выполненные работы, большая часть которых реализована на средства первого займа Мирового Банка, являются базисом для подго-

товки широкомасштабного проекта. В декабре 1999 года банк оценил работу МНС как успешную. В рамках продолжения совместной работы с Мировым Банком будут созданы 10 ЦОДов (Центров обработки дан- ных)  в  Москве,  Санкт-Петербурге, Московской области, Краснодаре,

Ханты-Мансийске и др.

Основные цели модернизации налоговой службы на данном эта-

пе:

 

 

– повышение эффективности работы налоговых органов России в

соответствии с действующим законодательством и решениями органов государственной власти;

– усиление контроля за соблюдением действующего законода- тельства и дисциплины, осуществление модернизации механизма исчис- ления и взимания налогов;

– формирование интегрированной информационной базы в тер- риториальных налоговых органах, а также взаимодействие налоговых органов с органами государственного управления и внешними организа- циями, такими как таможня, органы МВД, банки, органы Казначейства,

Пенсионного фонда и др.;

– повышение уровня технической оснащенности территориальных налоговых органов.

С 1996 года Проект модернизации налоговой службы начал осу- ществляться в 109 госналогинспекциях Нижегородской и Волгоградской областей.

В результате реализации проекта получены следующие резуль-

таты (на примере Волгоградской области):

 

– время обслуживание одного налогоплательщика сократилось в

9 раз;

 

 

– доля поступающих в электронном виде документов достигла

5\% от общего количества, а исходящих документов – 30\%;

– производительность обработки документов в инспекциях уве-

личилась в 4 раза;

– число сотрудников, занятых выполнением функций ввода, об- работки и вывода данных сократилось на 15\% при увеличении обраба- тываемой информации на 30\%;

– объем трудозатрат на подготовку статистических данных со- хранился неизменным при увеличении статистической отчетности в 2 раза;

– число налоговых процедур, выполняемых одним инспектором,

сократилось в 2 раза.

За 1999 г. сумма погашенной недоимки увеличилась по сравнению с 1998 годом в 2 раза (на 2264 млн. руб. в абсолютном выражении). Со-

бираемость налогов в федеральный бюджет в Волгоградской области увеличилась с 75\% в 1998 г. до 80\% в 1999 г. и до 82\% в первом квартале

2000 г.

Рост собираемости налогов в региональный бюджет в Волгоград- ской области увеличился в 1999 г. на 3 процента (с 89\% в 1998 г. до 92\% в 1999 г.) Собираемость региональных налогов достигла уровня 97\% в первом квартале 2000 года. В целом по стране в 1999 году собираемость региональных налогов выросла на 1 процент (с 94\% до 95\%).

 

Ключевым направлением Проекта модернизации является созда- ние центров обработки данных (ЦОД) на региональных уровнях. Будет создана региональная база данных с высокой степенью защиты инфор- мации. После создания ЦОДа налоговые инспекции получат возмож- ность накапливать и оперативно использовать информацию о налого- плательщиках, не предоставляющих декларации или сдающих «нуле- вые» отчеты, автоматизировано проводить сверки с данными сторонних организаций и регистрирующих органов для контроля за деятельностью предприятий.

 

Практическая технология прототипа ЦОД отрабатывается в г.г. Москве и Волгограде. Например, результат применения ЦОД в г. Моск- ве характеризуется следующими показателями:

– сумма доначислений составила более 1,3 млрд. руб.;

– собрано подоходного налога в 1,5 раза больше, чем в 1998 г.;

– выявлено свыше 138 тыс. граждан в г. Москве, которые не про-

декларировали свои доходы;

– установлено занижение суммы налога у 18,2 тыс. граждан.

На основе опыта, накопленного в ходе реализации программы,

была поставлена задача широкомасштабного реформирования налого- вой системы. С этой целью разработано технико-экономическое обосно- вание на получение второго займа. Правительство РФ и Всемирный банк

достигли договоренности о начале совместной работы по подготовке второго займа на модернизацию налоговой службы РФ.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |