Имя материала: Теория и история налогообложения

Автор: Майбуров И.А.

13 формирование и развитие налоговой системы государства в 1980-м — начале 1990-хгг.

 

13.1. Характеристика экономической политики государства

 

Причины перестройки налоговой системы

К началу 1980-х гг. отечественная система налогообложения представляла собой комплекс налоговых платежей, существенно отличавшийся от общих направлений развития мировой налоговой практики. Именно в 1980-е гг. в большинстве стран мира, и прежде всего в странах с развитой рыночной экономикой, сформировалась единая концептуальная и методологическая основа построения налоговых систем, активизировались принципы унификации начисления основных видов налогов.

Многофункциональная направленность налоговых систем, использование их в качестве инструментов стимулирования инвестиционной активности, обеспечения социальной стабильности в обществе, снятия негативных экологических последствий производственной деятельности требовали усложнения структуры налоговых систем и методов налоговых расчетов. Так, по данным ОЭСР, комплекс налоговых законодательных актов США увеличился по объему за последние 30 лет в 2 раза, Канады — в 3 раза, Нидерландов — в 2 раза.

В СССР же доходы бюджета формировались за счет трех основных групп налоговых отчислений:

налога с оборота;

отчислений от прибыли;

налогов с населения.

Перестройка, начавшаяся в 1985 г., вошла в историю как процесс, подготовивший крушение коммунистической тоталитарной системы. На этом пути были неимоверные трудности, которые осложняли проведение экономических реформ.

Несмотря на объявленный в начале 1970-х гг. курс на интенсификацию, экономика продолжала развиваться экстенсивными методами. К 1989 г. насчитывалось более 300 тыс. строящихся объектов производственного назначения. Капиталовложения распылялись, не давая отдачи.

Оказались тщетными неоднократные усилия по созданию действенного механизма внедрения научно-технического прогресса в промышленность и во все народное хозяйство.

Тяжелым бременем на экономику ложилось чрезмерное развитие военно-промышленного комплекса (далее по тексту ВПК). На ВПК работало до 70\% промышленного потенциала страны. Подлинные масштабы военных расходов скрывались от общества. В 1990 г. М.С. Горбачев назвал цифру военных расходов в 1980-е гг. — 18\% ВВП, а, например, академик А.Д. Сахаров утверждал, что в 1970-е гг. военные расходы доходили до 25\% ВВП.

Несмотря на временный экономический эффект сельскохозяйственной реформы 1965 г., аграрный сектор в целом продолжал быть нерентабельным. Он поглощал огромные суммы дотаций из бюджета: к 1989 г. они достигли 90 млрд руб. Да, закупочные цены были повышены в 2 раза, но одновременно в 2—3 раза выросли цены на необходимые селу машины и механизмы, горючее. В стране насчитывалось лишь 30\% рентабельных колхозов и совхозов, которые давали стране 80\% товарной продукции. Для сравнения приведем такие цифры: урожайность зерновых с 1 га в СССР с 1970 по 1985 г. выросла с 13,9 до 16,9 ц, в то время как в США — с 31,4 до 47 ц, в ФРГ — с 33,4 до 52,9 ц, в Венгрии — с 24,9 до 50,4 ц.

Состояние консолидированного бюджета в 1980-е гг. представлено в табл. 13.1.

В такой обстановке надлежало начинать глубокие реформы, которые не могли не затронуть благосостояния каждого отдельного гражданина.

 

До 1992 г. без учета доходов и расходов союзного бюджета бывшего СССР, приходящихся на Российскую Федерацию. Источник: Ежегодный статистический сборник, 2000. М.: Госкомстат РФ, 2001. С. 505—507.

Основное направление налоговых реформ

Одним из главных направлений налоговых реформ в западной экономике стало последовательное снижение налогового давления на производителя в соответствии с концепцией А. Лаффера. Эта тенденция нашла выражение в осуществлении политики либерализации подоходного налогообложения предпринимательской деятельности. В России же отчисления предприятий от прибыли в бюджет составляли 60—90\%.

В ходе налоговых реформ на Западе был выработан механизм льготного налогообложения инвестиционной деятельности предприятий, позволявший осуществлять структурное и региональное регулирование развития производства сугубо экономическими методами, а в рамках отечественной фискальной системы налоги, по сути, перестали выполнять регулирующую функцию, которая была заменена чисто административными методами снабжения и распределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Доходы бюджета и формы мобилизации денежных ресурсов в бюджет соответствовали системе и методам централизованного хозяйствования. Основная финансовая база бюджета формировалась из денежных накоплений государственных предприятий, изымавшихся в форме отчислений от прибыли и налога с оборота.

Поэтому в следующем году началось реформирование платежей госпредприятий в бюджет. 30 июня 1987 г. принят Закон «О государственном предприятии (объединении)», который призван был повысить значение экономических методов управления, создать действенный механизм хозрасчета и самофинансирования на предприятии при сохранении централизованного планового руководства народным хозяйством.

Одновременно изменялся порядок централизованных платежей предприятия в бюджет. В его основу закладывались долговременные экономические нормативы. Закреплялась обязанность предприятий вносить плату за фонды (что было и раньше), за трудовые и природные ресурсы, устанавливался порядок обложения прибыли, остающейся после платежей за ресурсы и уплаты процентов за кредит. Фактически платежи в бюджет заменялись налоговой системой.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 |