Имя материала: Проверка компании. Милиционеры, налоговики, трудовая инспекция. Тактика поведения

Автор: А.В. Касьянов

Глава 6. контроль применения контрольно-кассовой техники

 

6.1. Правила применения ККТ

и ответственность за их нарушение

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении  контрольно-кассовой  техники  при  осуществлении  наличных  денежных  расчетов  и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон о ККТ) контрольно-кассовая техника,   включенная   в   Государственный   реестр,   применяется   на   территории  Российской Федерации  в  обязательном  порядке  всеми  организациями  и  индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Все предприниматели, осуществляющие розничную торговлю, прекрасно знакомы как с вышеизложенным правилом, так и с проблемами, связанными с его применением. Контрольно- кассовая техника (ККТ) применяется в самых разных условиях: и в супермаркетах, и в небольших магазинчиках, и в роскошных автосалонах, и на рынках в небольших палатках, и т.д. Условия применения ККТ самые разные, нагрузка на технику тоже различная, разный по уровню подготовки персонал работает на ККТ. Все это не может не привести к всевозможным сбоям и ошибкам в работе этой техники. Иногда эти сбои и ошибки являются следствием объективных причин, а иногда и следствием тех или иных действий недобросовестных предпринимателей. Во избежание последнего законодатель предусмотрел возможность контроля применения ККТ и административную  ответственность  за нарушение порядка, предусмотренного для применения ККТ законом.

Законом о ККТ контроль применения кассовой техники возложен на налоговые органы и органы внутренних дел.

Налоговые органы в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о ККТ:

осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований закона;

осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок;

проводят  проверки  выдачи  организациями  и  индивидуальными  предпринимателями кассовых чеков;

налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования закона.

Санкция за нарушение порядка применения ККТ предусмотрена статьей 14.5 Кодекса РФ об административных  правонарушениях.  Данной  статьей  за  неприменение  ККТ  предусмотрено

наложение административного  штрафа на граждан  - от  одной тысячи пятисот до двух  тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Следует учесть, что наложение штрафа на граждан возможно только, если они зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. В случае если кассовый аппарат не применен работником юридического лица, то нести ответственность будет это юридическое лицо, а не работник. В том случае если должностное лицо организации  виновно  в  неприменении  ККТ  (например,  отдало  распоряжение  осуществлять

продажи без применения ККТ), то к ответственности может быть привлечено и оно. Юридическое лицо будет привлечено к ответственности и в том случае, если неприменение кассового аппарата произошло вследствие ненадлежащего исполнения работником предприятия своих трудовых обязанностей, то есть когда кассовый аппарат имеется в наличии, исправен, работнику даны указания применять его, но работник по какой-то причине не сделал этого. Арбитражные суды ранее нередко на основании того, что налоговым органом не была доказана вина юридического лица в совершении правонарушения, отменяли постановления о привлечении к ответственности за нарушение статьи 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако Президиум Высшего Арбитражного Суда положил конец этой практике и стал отменять эти решения.

Порядок привлечения к административной ответственности определен разделом IV Кодекса

РФ об административных правонарушениях, принципы законодательства об административных правонарушениях изложены в главе 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Самый главный принцип - это презумпция невиновности:

1) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

2) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;

3) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;

4)   неустранимые   сомнения   в   виновности   лица,   привлекаемого   к   административной

ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Для многих правоохранителей презумпция невиновности является досадной помехой в работе, и они стараются поменьше вспоминать об этом принципе. А вот для предпринимателя это основная защита от произвола и нарушений закона.

Применение принципа презумпции невиновности на деле состоит в следующем:

1) до вступления в силу решения о привлечении лица к административной ответственности должностные лица контролирующих органов не имеют права называть виновным это лицо и вести себя соответствующе;

2) никто не вправе требовать от кого-либо признания в совершении правонарушения или дачи объяснений, которые можно было бы истолковать как подтверждение вины в совершении этого правонарушения;

3) никто вообще не вправе требовать от кого-либо объяснения тех или иных фактов, а также несоответствия информации, полученной из разных источников;

4) если в создавшейся ситуации можно допустить возможность правомерного поведения проверяемого лица, то никто не может настаивать на том, что такое поведение не могло иметь место быть по причине небольшой вероятности или возможной заинтересованности проверяемого лица в результатах неправомерного поведения.

Как и в других случаях, как сам контроль, осуществляемый налоговыми органами, так и его результаты не всегда являются справедливыми и соответствующими всем нормам закона. Для того чтобы избежать необоснованных обвинений в свой адрес, иметь возможность защититься от них, необходимо знать как свои права и обязанности в области применения ККТ, так и права и обязанности в этой области налоговых органов.

Как уже говорилось, контроль применения ККТ возложен на налоговые органы и органы внутренних  дел,  последние  взаимодействуют  в  пределах  своей  компетенции  с  налоговыми органами при осуществлении теми контрольных функций (п. 2 ст. 7 Закона о ККТ). Это очень важный момент, так как полномочия этих органов по наложению санкций за нарушение правил применения ККТ переплетены и несколько запутаны.

Наверняка многим предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю, знакомы эти резкие и неожиданно звучащие слова: "Контрольная закупка!" - в таких случаях нередко теряются не только продавцы, но и директора магазинов. Казалось бы, все просто - налоговый орган осуществляет контроль применения ККТ и делает это самым простым и эффективным способом: самостоятельно или через третьих лиц производит в проверяемом предприятии закупку товара и получает на руки кассовый чек (если таковой предоставляется) и проверяет соответствие последнего правилам, предусмотренным для применения ККТ.

Однако Закон о ККТ не предусматривает такого способа контроля, более того, прямой запрет на проведение таких мероприятий, как контрольная закупка, содержится в ведомственном нормативном документе, изданном налоговым ведомством, - Методические рекомендации по организации контроля за применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов  с  населением  (утверждены  Госналогслужбой  России  и  Департаментом  налоговой полиции России 29 июля, 3 августа 1994 г. N НИ-6-14/281, ВЯ-1155). Согласно пункту 1.9 этого документа:  "Правом  контрольной  закупки  налоговые  органы  не  наделены,  вместе  с  тем  оно

имеется у работников органов внутренних дел и инспекции по торговле, которые привлекаются к участию   в  проверках.   Поэтому   в   целях   получения   фактических   данных   (доказательств) правильного применения контрольно-кассовых машин рекомендуется во время проверок производить указанными работниками контрольные закупки и оформлять их актами, которые прилагаются затем к акту проверки предприятия".

Не так все просто и с органами внутренних дел, в законах, регламентирующих их деятельность, понятия "контрольная закупка" нет, только в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" содержится понятие "проверочная закупка". В соответствии с частью 7 статьи 8 данного Закона проверочная закупка или контролируемая поставка  предметов,  веществ  и  продукции,  свободная  реализация  которых  запрещена  либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих,  совершающих  или совершивших.  Таким образом, проведение контрольной или проверочной закупки с целью осуществления контроля применения ККТ также незаконно, так как  неприменение  ККТ  является  административным  правонарушением,  но  никак  не преступлением, тем более тяжким.

Несмотря на все изложенное выше, и налоговые органы, и органы внутренних дел как совместно, так и порознь осуществляют контроль применения ККТ, очень часто при этом проводя контрольные закупки. Некоторые предприниматели предпочитают не портить отношения с правоохранителями  и  покорно  платят  наложенные  штрафы.  Другие  обжалуют  вынесенные решения о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах и нередко добиваются их отмены. Судебная практика в этом вопросе, как и в других, разнообразна, но можно выделить некоторые тенденции.

В  последнее  время  большинство  судов  признают  тот  факт,  что  налоговые  органы  не наделены правом совершать контрольные закупки, хотя бывают и исключения. Что касается права совершать контрольные закупки органами внутренних дел, то суды такое право за ними признают, ссылаясь, правда, иногда не на Закон "Об оперативно-розыскной деятельности", а на пункт 25 статьи 11 Закона "О милиции", который утверждает право проведения осмотра тех или иных помещений и по большому счету отношения к контрольной закупке не имеет.

Следует также отметить, что в приватных беседах как бывшие, так действующие сотрудники налоговых органов признают, что права на проведение контрольных закупок у них нет. Позиция их такова: если предприниматель испугался и согласен с протоколом - оформляем, нет - ну и ладно. Поэтому всякий раз, когда налоговики самостоятельно проводят контрольные закупки, необходимо заявлять  о  незаконности  их  действий  и  в  случае  попытки  привлечь  предприятие  к административной ответственности обжаловать эти действия в суде.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 |