Имя материала: Проверка компании. Милиционеры, налоговики, трудовая инспекция. Тактика поведения

Автор: А.В. Касьянов

Глава 9. санитарно-эпидемиологический надзор

 

9.1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Кто и когда проверяет

 

Минздравсоцразвития отменил ранее действовавший порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства (Приказ Минздрава РФ от 17 июля 2002 г. N 228) и своим Приказом от 24 января 2007 г. N 62 утвердил новый. В нем четко определен порядок проведения плановых и внеплановых проверок, назначение экспертиз, обжалования решений должностных лиц. Помимо этого Приказ закрепил права и обязанности как представителей Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека, так и тех, к кому они пришли с проверкой. Главное, что этот акт установил "границы" полномочий должностных лиц. Например, они не могут требовать документы, образцы продукции, которые не имеют отношения к проводимой проверке.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" "государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания". Он включает в себя:

контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий,            предписаний и          постановлений          должностных лиц,

осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

санитарно-карантинный   контроль   в   пунктах   пропуска   через   Государственную   границу

Российской Федерации;

меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

разработку     предложений о          проведении    санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий;

статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.

Правительство  РФ  своим  Постановлением  от  15  сентября  2005  г.  N  569  утвердило Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации. В этом же Постановлении были определены основные задачи, поставленные  перед  государственно-эпидемиологическим  надзором,  -  "профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан".

Закон  возлагает  на  государственную  власть  и  органы  местного  самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан обязанность обеспечивать соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

А на организации и индивидуальных предпринимателей Закон возлагает следующие обязанности:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания и санитарно-эпидемиологические заключения;

разрабатывать            и          проводить      санитарно-противоэпидемические (профилактические)

мероприятия;

контролировать и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и

технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Государственный  санитарно-эпидемиологический  надзор  осуществляют  органы  и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему, в которую входят:

1.         Федеральный орган  исполнительной        власти,            уполномоченный      осуществлять

государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Служба), а также ее территориальные органы. Ее возглавляет Главный государственный санитарный врач РФ, который назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделена более чем обширными полномочиями. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, она вправе:

- надзирать и контролировать исполнение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;

- в пределах своей компетенции выдавать лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;

- регистрировать впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

- устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

-   вести   прием   граждан,   рассматривать   их   обращения   и  своевременно   направлять заявителям ответы;

- проверять деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров и т.д.

2. Территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации  порядке  для  осуществления  государственного  санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- Министерство обороны Российской Федерации;

- Федеральная служба исполнения наказаний;

- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

- Управление делами Президента Российской Федерации;

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Федеральная служба охраны Российской Федерации;

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и другие. Деятельность  указанных  органов  обеспечивают  федеральные  государственные  научные учреждения  гигиенического  и  эпидемиологического  профиля,  федеральные  государственные учреждения       -           центры            гигиены         и          эпидемиологии,        противочумные         станции          (центры), дезинфекционные     станции,         федеральные  государственные       унитарные     предприятия дезинфекционного  профиля  и  иные  организации,  подведомственные  указанным  федеральным

органам исполнительной власти.

3. Учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по  вопросам  обороны,  внутренних  дел,  безопасности,  юстиции,  контроля  за  оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,  воинских  формированиях,  на  объектах  обороны  и  оборонного  производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения).

4. Государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Должностные   лица,   осуществляющие   государственный   санитарно-эпидемиологический

надзор,   при   исполнении   своих   служебных   обязанностей   и   по   предъявлении   служебного удостоверения имеют право:

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами,  осуществляющими управленческие функции в коммерческих  или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного  сырья  и  пищевых  продуктов,  в  целях  установления  соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

Минздравсоцразвития  своим  Приказом  от  24  января  2007  г.  N  62  утвердил Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства.

Чтобы прийти к вам с проверкой, надо иметь на то юридические факты, другими словами,

веские основания для проведения проверки. Основанием для проверки могут стать:

- акт, составленный по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования, в ходе которого были выявлены продукция, сырье, материалы, оборудование и технологии, представляющие опасность для здоровья населения;

- поступившие от граждан и организаций жалобы на нарушение санитарного законодательства;

-  обращения  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  по вопросам нарушения санитарного законодательства;

-  нормативные  правовые  акты  (постановления,  приказы)  главных  государственных санитарных врачей (заместителей);

- аварийные ситуации, которые привели или могут повлечь за собой изменение санитарно-

эпидемиологической обстановки на объекте или территории;

- отравления, заболевания, в том числе профессиональные, или изменение других показателей здоровья человека;

- принятые меры по контролю за устранением ранее выявленных нарушений санитарного законодательства.

Проверка деятельности организаций по выполнению требований санитарного законодательства может быть плановой либо внеплановой. В любом случае она не может длиться более месяца. Однако из любого правила есть исключения. Срок проведения проверки может быть продлен, но опять же не более чем на месяц, и в случаях, если:

-  объект  надзора  -  источник  различных  вредных  и  опасных  воздействий  на  здоровье человека, к примеру шум, вибрация, радиация и иные физические и химические факторы;

- неизвестны перечень вредных факторов и пути их воздействия;

- при аварийных ситуациях, массовых инфекционных и неинфекционных заболеваниях;

- в случаях, когда это предусмотрено законом и связано с необходимостью проведения санитарно-эпидемиологических исследований и экспертиз со значительным объемом мероприятий по надзору.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 |