Имя материала: Аграрное право

Автор: И. В. Свечникова

Глава xiii правовое регулирование селекционной деятельности, племенного животноводства и элитного семеноводства

§ 1. Селекционная деятельность

В юридической научной и учебной литературе не сложилось единого и четкого понятия «селекционная деятельность». Она рассматривается как совокупность приемов и действий по целенаправленному изменению и созданию новых биологических объектов, имеет целью создание новых сортов растений и пород животных и трансформацию имеющихся сортов и пород для повышения их качественных и количественных характеристик1.

С позиции структуры аграрного права селекционную деятельность предложено рассматривать как институт селекционного права, представляющий собой группу правовых норм, направленных на правовое обеспечение научно-технического прогресса в сельском хозяйстве2. Не оспаривая целевое содержание селекционной деятельности и направленность правового ее регулирования, уместно отметить, что в этих определениях селекционная деятельность в правовом аспекте сужена до рамок правовой охраны селекционных достижений.

Однако селекционную деятельность правильнее рассматривать в более широком плане как по целям и масштабам, так и по сфере правового регулирования. И с этой позиции селекционная деятельность — комплексный объект правового регулирования, включающий в себя не только создание селекционных достижений, но и их внедрение в производство через элитное семеноводство, племенное животноводство, генно-инженерную деятельность, которые неразрывно связаны между собой.

Именно такой подход и определил содержание института аграрного права, представленного в настоящей главе.

В первом параграфе рассматриваются правовые вопросы в рамках охраны селекционных достижений как объектов права на интеллектуальную собственность. Принадлежность норм права, регулирующих данную сферу общественных отношений, к аграрному праву основана на яркой специфике всех видов селекционных достижений, которые не позволили отнести их ни к изобретениям, ни к иным достижениям научного творчества и обусловили необходимость их охраны специальным аграрным Федеральным законом от 6 августа 1993 г. «О селекционных достижениях»1, утратившим силу с 1 января 2008 г. в связи с введением в действие ч. 4 Гражданского кодекса РФ, в гл. 73 которого перенесено его основное содержание.

Как отмечалось в гл. II учебника, большое значение для комплексного регулирования аграрных отношений имеют правовые нормы, включенные в законодательство других отраслей права (так называемые нормы с двойной пропиской). Совокупность таких норм, составляющую гл. 73 ГК РФ, необходимо знать прежде всего в процессе изучения курса «Аграрное право», так как селекционная деятельность в широком ее понимании является фундаментом, первоосновой всего сельского хозяйства, где бы оно ни велось — в крупных сельскохозяйственных организациях или в личном подсобном хозяйстве, в коллективном садоводстве или в огородничестве. А главное — вся деятельность по реализации норм гл. 73 ГК РФ регулируется актами аграрного законодательства, не только носящими процессуальный и организационно-правовой характер, но и содержащими нормы материального права.

Гражданский кодекс РФ признает автором селекционного достижения селекционера-гражданина, творческим трудом которого создано, выведено или выявлено селекционное достижение. Автору селекционного достижения принадлежат следующие интеллектуальные права: исключительное право и право авторства. Ему принадлежат также права на получение патента, наименование селекционного достижения, вознаграждение за использование служебного селекционного достижения. Условием признания авторства является указание в заявке на выдачу патента лица в качестве автора селекционного достижения.

Закон предусматривает также соавторство селекционного достижения с правами каждого из соавторов использовать достижение по своему усмотрению, если соглашением между ними не установлено иное, хотя распоряжение правом на получение патента осуществляется совместно.

Срок действия патента — 30 лет, а по сортам винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород — 35 лет.

Патент выдается автору селекционного достижения. Если селекционное достижение является служебным, т. е. получено работником (его автором) в порядке выполнения своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя, то последнему принадлежит исключительное право на селекционное достижение, когда договором не предусмотрено иное. Такое же правило действует и в случае, когда селекционное достижение создано, выведено или выявлено по заказу. В таких случаях автор селекционного достижения (работник) имеет право на получение от работодателя вознаграждения за использование его селекционного достижения в размере и на условиях, определенных по соглашению между ними, но не менее 2\% суммы ежегодного дохода от использования селекционного достижения, включая доход от предоставления лицензий.

В качестве объектов интеллектуальных прав на селекционные достижения законодательством закрепляются сорта растений и породы животных, которые зарегистрированы в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, и даются понятия и юридические их характеристики. Это очень важно, поскольку в законах о семеноводстве и племенном животноводстве, а также в связанных с ними иных нормативных правовых актах, которые рассматриваются в последующих параграфах, эти понятия не раскрываются.

Сортом растений является группа растений, которая независимо от охраноспособности определяется по признакам, характеризующим данный генотип или комбинацию генотипов, и отличается от других групп растений того же ботанического таксона одним или несколькими признаками. Сорт может быть представлен одним или несколькими растениями, частью или несколькими частями при условии, что такая часть или части могут быть использованы для воспроизводства целых растений сорта. В свою очередь, в рамках сорта тоже могут быть выделены определенные категории: клон, линия, гибрид первого поколения, популяция.

Породой животных является группа животных, которая независимо от охраноспособности обладает обусловленными биологическими и морфологическими свойствами и признаками, причем отдельные из них специфичны для данной группы и отличают ее от других групп животных. Порода может быть представлена женской или мужской особью или племенным материалом. В качестве самостоятельной категории породы рассматриваются тип и кросс линий. Линия — это объективно существующая и имеющая определенное качественное своеобразие ценная группа племенных животных, связанная родством с определенным родоначальником, способная к длительному самовоспроизводству и распространяющаяся через мужских потомков. Основная особенность линии — ее качественное своеобразие, определяющее особый, присущий только ей тип.

Действующим законодательством установлены следующие критерии охраноспособности (признаки) селекционного достижения: новизна, отличимость, однородность, стабильность.

Для удовлетворения критерию новизны сорт растений или порода животных не должны продаваться или передаваться иным образом другим лицам:

- на территории Российской Федерации ранее, чем за один год до даты подачи заявки;

- на территории другого государства — ранее чем за четыре года, а если это касается винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, то ранее чем за шесть лет до указанной даты.

Селекционное достижение должно явно отличаться от другого общеизвестного селекционного достижения, существующего к моменту подачи заявки. Общеизвестным может быть селекционное достижение, находящееся в официальных каталогах, справочном фонде или имеющее точное описание в одной из публикаций. Поскольку отдельный род или вид растений может насчитывать сотни общеизвестных сортов, а испытание сорта на отличимость осуществимо лишь в сравнении с небольшим числом общеизвестных сортов национальной коллекции, не исключено, что через некоторое время после выдачи патента будет установлено, что на дату подачи заявки существовал общеизвестный сорт, от которого сорт не имеет отличий. В данном случае определяется приоритет лиц, которые независимо друг от друга вывели, создали или выявили два не явно отличимых сорта. Право на охрану принадлежит тому лицу, которое первым сделало «свой» сорт общеизвестным в любой стране.

Однородность — способность сорта (породы) демонстрировать свои особенности практически у всех растений (животных).

Требование однородности не является абсолютным и зависит от типа размножения (семенное или вегетативное). Селекционное достижение считается стабильным, если его основные признаки остаются неизменными после неоднократного размножения.

Если по истечении некоторого времени после выдачи патента будет установлено, что селекционное достижение не соответствует критерию однородности и стабильности, то патент аннулируется. Патент выдается на селекционное достижение, относящееся к ботаническим и зоологическим родам и видам, перечень которых устанавливается Минсельхозом России. Селекционное достижение имеет название, предложенное заявителем и одобренное федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям. Название должно позволять идентифицировать селекционное достижение, быть кратким, отличаться от названий существующих селекционных достижений того же или близкого ботанического или зоологического вида. Основные требования по названию селекционного достижения в Российской Федерации соответствует рекомендациям Международной конвенции по охране новых сортов растений.

Федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям в настоящее время является Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений (Госкомиссия). Она осуществляет государственную регистрацию селекционных достижений и регистрацию права интеллектуальной собственности на сорта растений и породы животных (ныне это Федеральное государственное управление «Госсорткомиссия»). Данное учреждение образовано постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 390 в соответствии с Федеральным законом «О селекционных достижениях», который, в свою очередь, был принят с целью приведения национального законодательства Российской Федерации в соответствие с Международной конвенцией по охране новых сортов растений.

В связи с этим представляет интерес эволюция правового регулирования селекционной деятельности и структуры управления ею, которая характеризует масштабы развития данной биологической сферы научно-технического прогресса.

В 1924 г. при Наркомземе РСФСР была создана Государственная сортоиспытательная сеть (Госсортсеть РСФСР) с 23 сортоучастками, на которых испытывались 5 основных зерновых культур. В 1926 г. она была передана Всесоюзному институту прикладной ботаники и новых культур, в 1931 г. насчитывала 168 общих, 20 рисовых и 15 овощных сортоучастков.

В 1937 г. постановлениями Совнаркома СССР от 9 апреля 1937 г. № 585 «Об организации сортового дела по зерну»; от 29 июня 1937 г. № 1018иот17 июля 1937 г. № 1132 «О мерах по улучшению семян зерновых культур» была организована единая общесоюзная система государственного сортоиспытания, основные задачи которой — проведение испытаний местных и новых селекционных сортов в различных почвенно-климатических условиях страны и отбор лучших сортов для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 31 августа 1989 г. № 1543р Совету Министров РСФСР переданы 63 инспектуры Госкомиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, 7 сортоиспытательных станций, 15 государственных сортоиспытательных участков и 554 госсортоучастка на базе совхозов и колхозов. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 ноября 1989 г. № 322 на базе этих организаций была создана Всероссийская государственная комиссия по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур при Госагропроме РСФСР.

Согласно прежнему законодательству новый районированный сорт считался собственностью государства, а его автору выдавались авторское свидетельство и в течение пяти лет небольшое денежное вознаграждение. Вся деятельность службы государственного сортоиспытания была направлена на оценку хозяйственной полезности заявленных сортов, отбор лучших из них для районирования и использования в товарном производстве.

Международная конвенция по охране новых сортов растений (Конвенция УПОВ), подписанная в Париже в 1961 г., вступила в силу в 1968 г. и пересматривалась в Женеве в 1972,1978 и 1991 гг. Тексты этих конвенций именуются актами 1961/1972,1978,1991 гг. Акт 1978 г. вступил в силу 8 ноября 1981 г., акт 1991 г. — в 1998 г.

Конвенцией УПОВ учрежден Международный союз по охране новых сортов растений (УПОВ), являющийся межправительственной организацией со штаб-квартирой в Женеве. Аббревиатура УПОВ является производной от французского названия организации Union internationale pour la protection des obtentions vegetales.. Основная деятельность этой организации — содействие развитию международной гармонизации и сотрудничества, главным образом между государствами — членами союза. Становясь членом УПОВ. государство декларирует о своем намерении охранять права селекционеров на основе принципов, получивших международное признание и поддержку. Оно предоставляет национальным селекционерам возможность получать правовую охрану в других государствах — членах союза и стимулирует иностранных селекционеров к вложению средств в селекцию растений и в производство семян на своей территории. Членство в УПОВ дает государству возможность делиться собственным опытом и использовать опыт других государств — членов союза, а также вносить свой вклад в развитие мировой селекционной работы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1577 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции по охране новых сортов растений» Российская Федерация присоединилась к конвенции УПОВ и с 24 апреля 1998 г. стала 36-м членом Международного союза УПОВ. Членами этого союза являются 59 государств и одна межправительственная организация — Европейский союз. Еще 19 государств и одна организация инициировали в Совете УПОВ процедуру по членству в союзе, и 46 государств ходатайствовали об оказании помощи по разработке законодательства по охране сортов растений.

В связи с членством в УПОВ российские граждане и юридические лица получили право подавать заявку на охрану селекционного достижения в компетентные органы другой страны — члена УПОВ, а граждане и юридические лица стран — членов УПОВ пользуются правами по охране селекционных достижений наравне с гражданами и юридическими лицами Российской Федерации.

Национальные службы по испытанию и охране сортов растений имеются во всех странах — членах УПОВ и большинстве других стран.

С учетом статуса, функций и полномочий Федеральное государственное управление «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», ее филиалы в республиках, краях, госсортстанции, госсортоучастки и лаборатории являются единой федеральной системой государственного испытания и охраны селекционных достижений.

Госсорткомиссия принимает от селекционеров заявки на выдачу патента и допуск селекционных достижений к использованию, организует проведение по ним экспертизы и испытаний в различных регионах страны, обобщает результаты испытаний, ведет Государственный реестр охраняемых селекционных достижений и выдает патенты и авторские свидетельства, регистрирует лицензии на действия с семенами и племенным материалом охраняемых сортов и пород животных, публикует официальные сведения, касающиеся охраны и использования селекционных достижений в официальном бюллетене, издает правила и разъяснения по применению закона.

Полностью соответствуя основным положениям международного акта 1991 г., законодательство Российской Федерации по охране исключительного права на селекционные достижения имеет свою национальную особенность. Так, действие Закона распространяется не только на сорта растений, но и на породы животных. По российскому законодательству, в основе которого лежат те же международные конвенционные положения особой системы охраны, исключительное право на действия с охраняемым сортом растения или породой животного подтверждается «патентом на селекционное достижение», а не «правом селекционера».

Глава 73 ГК РФ закрепляет и раскрывает исключительное право на селекционное достижение, которое означает, что патентообладателю принадлежит исключительное право использования селекционного достижения и распоряжения исключительным правом на селекционное достижение.

При этом использованием селекционного достижения считается осуществление с семенами и племенным материалом следующих действий, которые соответствуют конвенционным требованиям действий с семенами:

- производство и воспроизводство;

- доведение до посевных кондиций для последующего размножения;

- предложение к продаже;

- продажа и иные способы введения в гражданский оборот;

- вывоз с территории Российской Федерации;

- ввоз на территорию Российской Федерации;

- хранение в перечисленных выше целях.

Исключительное право на селекционное достижение распространяется также на растительный материал (т. е. на растение или его часть) и товарных животных, которые были получены соответственно из семян (растение или его часть) и племенных животных, введенных в гражданский оборот без разрешения патентообладателя.

Кроме того, исключительное право на селекционное достижение распространяется также на семена, племенной материал, которые:

а) существенным образом наследуют признаки других охраняемых (исходных) сортов растений или породы животных, если последние сами не являются селекционными достижениями, существенным образом наследующими признаки других селекционных достижений;

б)            не явно отличаются от охраняемых сорта растений или породы животных;

в)             требуют неоднократного использования охраняемого сорта растений для производства семян (например, гибридов первого поколения).

Далее в ст. 142 ГК РФ перечислены биологические признаки селекционного достижения, существенным образом наследующие признаки другого охраняемого (исходного), расширяя, таким образом, не только исключительные права патентообладателя, но и, по существу, понятие и объектный состав селекционных достижений. Такими признаками указанного вида селекционных достижений при явном отличии селекционного достижения от исходного являются, если оно:

а)            наследует наиболее существенные признаки исходного селекционного достижения или селекционного достижения, которое само

наследует существенные признаки исходного селекционного достижения, сохраняя при этом основные признаки, отражающие генотип

или комбинацию генотипов исходного селекционного достижения;

б)            соответствует генотипу или комбинации генотипов исходного селекционного достижения, за исключением отклонений, вызванных применением таких методов, как индивидуальный отбор из исходного сорта растений, породы животных, отбор индуцированного мутанта, беккросс, генная инженерия.

К особенностям конвенционной нормы охраны селекционных достижений относится наличие ряда исключений из прав патентообладателя, что позволяет гармонизировать использование достижений селекции между селекционером и обществом в целом. Так, не признаются нарушением исключительного права на селекционное достижение:

- действия, совершаемые для удовлетворения личных, семейных, домашних или иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд;

- действия, совершаемые в научно-исследовательских или экспериментальных целях;

- использование охраняемого селекционного достижения в качестве исходного материала для создания других сортов растений и пород животных, а также действия, в отношении этих созданных сортов и пород, перечисленные выше (согласованные с конвенционными требованиями), кроме исключительного права на селекционные достижения, существенным образом наследующим признаки другого охраняемого (исходного) селекционного достижения;

- использование растительного материала, полученного в хозяйстве в течение двух лет в качестве семян для выращивания на территории этого хозяйства сорта растений из числа растений, перечень родов и видов которых устанавливается Правительством РФ;

- воспроизводство товарных животных для их использования в данном хозяйстве;

- любые действия с семенами, растительным материалом, племенным материалом и товарными животными, которые были введены в гражданский оборот патентообладателем или с его согласия другим лицом, кроме: а) последующего размножения сорта растений и породы животных; б) вывоза с территории России растительного материала или товарных животных, позволяющих размножить сорт растений или породу животных, в страну, в которой не охраняются данные род и вид, за исключением вывоза в целях переработки для последующего потребления.

На период с даты поступления заявки в Государственную комиссию по испытанию и охране селекционных достижений и до даты выдачи патента заявителю при определенных условиях предоставляется временная правовая охрана селекционного достижения. После получения патента патентообладатель имеет право получить компенсацию от лица, совершившего без разрешения заявителя в период временной правовой охраны селекционного достижения действия, составляющие исключительное право патентообладателя. В период временной правовой охраны селекционного достижения заявителю разрешены продажа и иная передача семян, племенного материала только для научных целей и в случаях, если продажа и иная передача связаны с переуступкой права на селекционное достижение или с производством семян, племенного материала по заказу заявителя с целью создания их запаса. При коммерческой продаже или передаче семян, племенного материала временная охрана не наступает.

Право действий с селекционным достижением любое лицо может получить от патентообладателя по лицензионному договору в порядке расчетов, обусловленных договором, или безвозмездно. Законом предусмотрено предоставление открытой и принудительной лицензий.

Патентообладатель может заявить Госсорткомиссии о предоставлении открытой лицензии, заключающейся в том, что любое лицо при условии уплаты обусловленных в объявлении платежей вправе использовать селекционное достижение с даты уведомления об этом патентообладателя.

Патентообладатель обязан поддерживать сорт в течение срока действия патента таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта растений или породы животных, составленном на дату регистрации его в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. Функции оригинатора по поддержанию сорта и производству оригинальных семян патентообладатель вправе передать по лицензии другому лицу.

В отдельных случаях, определенных в законе, патент может быть аннулирован или признан недействительным.

Любое лицо, использующее сорт с нарушением требований, установленных законом, считается виновным в нарушении права патентообладателя. Нарушение должно быть прекращено с возмещением патентообладателю лицом, допустившим нарушение, причиненных убытков. Споры, связанные с применением закона, рассматриваются в судебном порядке. За совершение соответствующих действий по заявке на выдачу патента или на допуск сорта к использованию взимается пошлина в установленном размере.

С августа 1994 г. Госсорткомиссия начала прием заявок на выдачу патента. Заявка может быть подана несколькими заявителями, а также через посредника, который по доверенности ведет дела, связанные с получением патента. Заявка подается на одно селекционное достижение и должна включать в себя: заявление на выдачу патента, анкету селекционного достижения; документ, подтверждающий уплату пошлины или ходатайство о предоставлении льгот по уплате пошлин. Если заявителем является не селекционер или его работодатель, то заявка должна содержать документ, устанавливающий правопреемство.

Правила составления и подачи заявки на выдачу патента на селекционное достижение утверждены Госсорткомиссией 14 октября 1994 г. № 2-01/3 и зарегистрированы Минюстом России 16 декабря 1994 г. № 749.

Заявку на выдачу патента можно подать лишь по сортам культур, включенным в Перечень охраняемых родов и видов. В Российской Федерации с апреля 2001 г. этот Перечень объявлен открытым, что означает возможность подачи заявки на выдачу патента на сорт растения или породу животного любого рода и вида.

После получения заявки Госсорткомиссия проводит в месячный срок предварительную ее экспертизу, в которой устанавливаются дата приоритета, соответствие предложенного названия требованиям, проверяются документы заявки. В период проведения предварительной экспертизы заявитель вправе по собственной инициативе дополнять, уточнять или исправлять материалы заявки. Госсорткомиссия может запросить отсутствующие документы или уточняющие материалы, которые заявитель обязан представить в установленный срок.

При положительном результате предварительной экспертизы заявитель уведомляется о приеме его заявки, порядке уплаты пошлин и проведения экспертизы на отличимость, однородность и стабильность (ООС), количестве семян для проведения испытаний и адресах для их рассылки.

По принятой заявке проводятся экспертиза новизны и испытания селекционного достижения на ООС.

Критерии ООС оцениваются по общим принципам методик, рекомендованных Конвенцией УПОВ. Российская Федерация использовала богатый опыт стран — членов Союза УПОВ и более 200 частных методик, разработанных УПОВ. Все методики переведены, большинство — опубликованы. Используя руководство УПОВ по общим принципам проведения испытаний на ООС, Госсорткомиссия с привлечением соответствующих институтов разрабатывает национальные методики по видам растений и животных, по которым нет международных методик.

Для испытания на ООС по 113 видам растений образовано 38 госсортоучастков и госсортстанций. Испытание сорта проводится на одном или двух сортоучастках в течение одного-двух лет. Особенностью по сортам культур является то, что описание сорта к выдаваемому патенту Госсорткомиссия составляет по материалам испытаний сорта на ООС самим заявителем с одновременной закладкой опыта на госсортоучастке для уточнения результатов испытаний, проведенных прежде заявителем. Это ускоряет принятие решения о выдаче патента, однако не исключено, что по результатам официальных испытаний сорт окажется не отличимым от сорта с более ранним приоритетом и патент будет признан недействительным с момента выдачи.

По штаммам грибов испытание на ООС проводит уполномоченная организация — Институт микробиологии, по сортам остальных культур и породам животных — заявитель.

С учетом рекомендаций УПОВ и международной практики Госсорткомиссия широко использует результаты испытаний на ООС, выполненные компетентными организациями стран — членов УПОВ. По большинству культур продолжительность испытаний составляет два года, испытания проводятся на одной-двух точках. При положительных результатах испытаний и согласии заявителя с составленным описанием сорта заявитель получает патент, и сорт вносят в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений. При несогласии заявителя с составленным описанием рассматриваются его замечания, и оценка на ООС может быть продлена.

Отрицательные результаты экспертизы и испытаний рассматриваются экспертной комиссией. При решении о несоответствии селекционного достижения критериям охраноспособности заявка на выдачу патента отклоняется.

Решение Государственной комиссии по испытанию и охране селекционных достижений о выдаче патента или об отказе в его выдаче, о признании патента недействительным или об его аннулировании может быть обжаловано в судебном порядке.

На госсортоучастках всех регионов страны ежегодно по сортам основных культур проводится около 80 тыс. мелкоделяночных опытов конкурсного испытания. В Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, зарегистрированы более 8 тыс. сортов растений и 700 пород животных.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 |