Имя материала: Аграрное право

Автор: И. В. Свечникова

§ 2. о карантине растений

 

Во все времена (до реформ и после) в России существовала государственная служба карантина растений, в задачу которой входило обеспечение защиты сельскохозяйственных растений от проникновения из-за рубежа и распространения на ее территории вредных насекомых, микроорганизмов - возбудителей заболеваний. Эта деятельность регулировалась постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными правовыми актами. В довоенные годы саранча и жук-черепашка наносили огромный ущерб урожаю пшеницы и других зерновых культур. В течение многих десятилетий жук не появляется в России, а саранча - очень редко в южных регионах. Однако не удалось пока уберечь сельское хозяйство от вредителя картофеля -колорадского жука, появившегося много лет назад из Америки.

Для совершенствования деятельности государственной службы по карантину растений важное значение имеет Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»1. Закон определил основные понятия:

- карантин растений — правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;

- карантинные объекты — вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации;

- вредный организм — растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения;

- подкарантинные объекты — охватывают земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, под-карантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов;

- подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) — охватывает не только растение и продукцию растительного происхождения, но и тару, упаковку, почву либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;

- карантинная фитосанитарная зона — территория, на которой установлен фитосанитарный режим.

Все мероприятия по обеспечению карантина растений относятся к полномочию Российской Федерации и осуществляются федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений, которым в настоящее время является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, представляющая собой единую федеральную централизованную систему государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений (утверждена положением Правительства РФ от 30 июня 2006 г.). Мероприятия по обеспечению карантина растений сводятся к следующему:

- осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля;

- установление и упразднение карантинной фитосанитарной зоны, установление и отмена карантинного фитосанитарного режима;

- разработка и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов;

- проведение   контрольных   обследований   подкарантинныхб объектов;

- установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

- разработка и установление порядка ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с этой территории подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- осуществление карантинной фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- организация и проведение обеззараживания подкарантинных объектов;

- выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации, касающимся карантина растений.

В ст. 6-10, 12-14 Федерального закона «О карантине растений» закреплены правила осуществления перечисленных мероприятий. В ст. 13 установлено право изъятия, уничтожения, возврата подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) по предписанию должностных лиц федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений, а в ст. 14 содержится обязанность досмотра подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) при осуществлении государственного фитосанитарного контроля, а также при необходимости проведения лабораторного анализа и экспертизы.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляют должностные лица федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений (Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), которые имеют право:

- беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности таможенного дела, охраны Государственной границы РФ;

- получать от федеральных органов исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений;

- проводить карантинное фитосанитарное обследование подкарантинных объектов и досмотр подкарантинной продукции, в том числе в местах ее заготовки и отправки, проводить отбор образцов и проб с подкарантинных объектов;

- давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений;

- принимать решения об обезвреживании, очистке, дегазации возврате подкарантинной продукции;

- изымать, уничтожать подкарантинную продукцию.

Особо важное значение имеет закрепление в Законе (ст. 11) обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

- выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений

- немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по карантину растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

- не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации контейнеров с указанной продукцией без письменного разрешения федерального органа;

- создавать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе досмотра, выделять для хранения этой продукции помещения, соответствующие карантинным требованиям и обеспечивать надлежащее ее хранение;

- немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по карантину растений об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами

- выполнять другие обязанности в соответствии с правилами и нормами по карантину растений.

Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьба с ними, локализации и ликвидации их очагов осуществляются за счет владельцев, пользователей подкарантинных объектов. Досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) производятся за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

В Федеральном законе не предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о карантине растений. Однако в Кодексе РФ об административных правонарушениях содержатся три вида нарушений, а именно нарушения:

- правил борьбы с карантинными особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1);

- порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.2);

- правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3).

За указанные нарушения установлен административный штраф в размере (ст. 10.1 и 10.2): на граждан — от 300 до 500 руб.; на должностных лиц — от 500 до 1000 руб.; на юридических лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

В ст. 10.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена альтернатива — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; размеры штрафа те же, что и в ст. 10.1 и 10.2 (только для граждан — от 200 до 500 руб.). Кроме того, для лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрен административный штраф в том же размере, как и для должностных лиц, что ставит в неравное положение крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные по Закону 2003 г. (без образования юридического лица) и по Закону 1990 г. со статусом юридического лица.

В Уголовном кодексе РФ (ст. 249) закреплена уголовная ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, в форме штрафа в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 |