Имя материала: Административное право Российской Федерации

Автор: Алехин Алексей Петрович

§ 3. межотраслевые начала в управлении

Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщенности, особенно при организации управления по отраслевому принципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особенность межотраслевого управления — его координационно-контрольное содержание.

В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое управление в широком и узком (специальном) смысле слова.

В широком смысле слова межотраслевое управление есть управленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления. Особенность заключается в направлении работы этого механизма, получающем в его системе организационное, но преимущественно правовое обеспечение. Строго говоря, межотраслевое управление является вариантом территориального управления. Обеспечиваемое ими межотраслевое управление в какой-то мере сопряжено также с территориальным социально-экономическим развитием и наоборот.

Среди субъектов межотраслевого управления в решении межотраслевых проблем главная роль принадлежит органам общей компетенции. Прежде всего они объединяют и направляют комплексное социально-экономическое развитие на данной территории.

До недавнего времени основой представления о межотраслевом управлении в узком смысле являлся Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. "О системе центральных органов федеральной исполнительной власти", в котором оно обозначается как особый вид управления, осуществляемый министерствами, государственными комитетами РФ.

В Указе же Президента РФ от 14 августа 1996 г. "О системе федеральных органов исполнительной власти" межотраслевая координация увязывается лишь с деятельностью государственных комитетов РФ, федеральных комиссий России. Но координационные функции в установленных случаях могут осуществлять также определенные министерства, деятельность которых по своему существу имеет межотраслевой характер (министерства финансов, труда и социального развития РФ и др.).

Субъектами межотраслевого управления в узком смысле являются органы, не имеющие в основном отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых

функций. Предпосылками такого управления являются межотраслевой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выполняющие специализированные межотраслевые функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и др. Они осуществляют полномочия, главным образом, в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций.

Субъекты межотраслевого управления обладают надведом-ственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отраслей, либо конкретных отраслей, а также других субъектов межотраслевого управления.

К субъектам межотраслевого управления относятся, в частности, следующие органы.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) в соответствии с Положением о нем от 21 декабря 2000 г.1 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. На него возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма. Оно является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области: экспортного контроля; контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения; лицензирования отдельных видов деятельности; аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.

С точки зрения множественности и разнообразия задач и функций, возложенных на Минэкономразвития России, оно не является функционально специализированным органом межотраслевого управления. В отличие от других федеральных органов межотраслевого управления данное министерство — универсальный орган, осуществляющий огромный комплекс задач и функций, относящихся к многочисленным и разнообразным отраслям, сферам, видам деятельности не только внутри РФ, но и с ее внешнеэкономическими отношениями.

1 СЗ РФ. 2001. (Ч. П). № 1. Ст. 125.

13 Административное право РФ

 

374       Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

Это обстоятельство повлияло на характер его компетенции, особенности которого проявляются в следующем. Во-первых, ее межотраслевой аспект усматривается в том, что министерство: а) осуществляет функции, охватывающие все отрасли, сферы, сектора и т. д. экономики РФ, например, разрабатывает в установленном порядке государственные прогнозы социально-экономического развития РФ, ее субъектов и регионов, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды и т. п.; б) осуществляет определенные функции в отношении многих конкретных отраслей и сфер его деятельности: государственное регулирование внешнеэкономической деятельности; разработку и реализацию государственной политики в области внутренней торговли, сферы услуг; разработку прогнозных материалов для обоснованности военного строительства и т. д. В данном случае Минэконом-развития России может быть признано межотраслевым постольку, поскольку его деятельностью в какой-то степени охватывается несколько конкретных отраслей (в этом случае его точнее было бы называть многоотраслевым).

Во-вторых, отраслевые функции, которыми по своему существу являются функции, осуществляемые в отношении конкретных отраслей.

В-третьих, значительный удельный вес функций связан с конкретными сферами и задачами, хотя многие из них могут затрагивать межотраслевые и иные отношения: анализ и подготовку предложений о совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти; разработку проекта государственного оборонного заказа и участие в обеспечении такого заказа, и т. д.

В-четвертых, в деятельности министерства одним из важнейших является региональный аспект. В частности, на него возложены разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития РФ, включая разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений.

Следует подчеркнуть, что статус Минэкономразвития России определен таким образом, что его деятельность должна оказывать ту или иную степень влияния практически на все стороны социально-экономического развития страны, в частности, анализ состояния и прогнозы развития; общие направления финансовой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютно-кредитной и таможенно-тарифной политики РФ; обеспечения единства экономического пространства и свободы экономической деятельности; обеспечения экономической безопасности и стратегии устойчивого развития страны и т. д.

Минэкономразвития России осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти,

 

375

Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении

органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Формами взаимодействия чаще всего является участие указанных органов в разработке (подготовке) тех или иных вопросов либо их совместная разработка. По ряду направлений Минэкономразвития России координирует их деятельность.

Минэкономразвития России имеет право издавать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)'призвано, во-первых, обеспечивать проведение единой государственной финансовой политики; во-вторых, осуществлять общее руководство организацией финансов в стране.

По ряду вопросов его функции пересекаются с Минэкономразвития России, особенно в том, что касается прогнозно-аналитической деятельности, связанной с состоянием и социально-экономическим развитием страны. Особенное в его функциях обусловлено спецификой и содержанием финансовой деятельности (см. гл. 29).

Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России) призвано обеспечить проведение единой государственной политики, а также осуществлять управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. На него возложена координация деятельности в этих сферах других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Основные задачи, функции и полномочия Минтруда России определены в Положении о нем, утвержденном Правительством РФ 23 апреля 1997 г.1

На Минтруда России возложено также осуществление государственного управления охраной труда в Рф. Оно координирует деятельность служб охраны труда федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду (в их составе также образуются подразделения по охране труда) субъектов РФ в реализации государственной политики в области охраны труда.

В составе центрального аппарата Минтруда РФ создан департамент, а также территориальные органы этого министерства по регулированию коллективных трудовых споров. Данные департамент и территориальные органы образуют службу по регулированию коллективных трудовых споров, систему, в которую могут входить соответствующие подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ. Служба действует в соответствии с Положением о службе по урегулированию коллективных трудовых споров,

СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2019; 1999. № 38. Ст. 4546.

13*

 

377

376        Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении

 

утвержденным Правительством РФ 15 апреля 1996 г. № 468. Основными задачами службы являются содействие по урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

В области занятости Минтруда России наряду с другими разнообразными задачами и функциями в межотраслевом плане организует и координирует разработку федеральной программы содействия занятости населения, программ создания и развития рабочих мест и т. п.

Минтруда России занимается осуществлением многих задач общегосударственного значения, но не все они относятся к сфере межотраслевого управления.

Правовые акты Минтруда России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения министерствами и другими органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. ГТК России соединяет в себе двоякого рода функции: а) правоохранительного характера; б) регулирования таможенными средствами экономики. Последняя функция имеет межотраслевое значение.

Министерство имущественных отношений РФ (МИО России) создано Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти в порядке преобразования бывшего Министерства государственного имущества РФ". Ему передана также часть функций упраздненного этим же указом Государственного комитета РФ по земельной политике.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. "Вопросы Министерства имущественных отношений Рф"1 данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координацию в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В своей деятельности МИО России руководствуется Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества"1, а также нормативными правовыми актами, устанавливающими компетенцию бывшего Министерства государственного имущества РФ2, правопреемником которого оно является.

В области имущественных отношений указанное министерство осуществляет: а) полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности; б) координацию деятельности в процессе приватизации и управления федеральной собственностью.

МИО России разрабатывает государственную программу приватизации, организует и контролирует ее реализацию; разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, привлечения инвестиций; организует правовое обеспечение и осуществляет методическое руководство в области приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности; обеспечивает защиту имущественных прав и интересов государства на территории РФ и за рубежом.

МИО России управляет и распоряжается имуществом, находящимся в федеральной собственности. Оно вправе принимать решения о приватизации находящихся в федеральной собственности предприятий; передавать объекты этой собственности Российскому фонду федерального имущества для продажи. Ему поручена разработка и осуществление мероприятий по приватизации находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости (включая земельные участки) и управлению этими объектами.

На него возложено оформление закрепления федерального государственного имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление. Оно дает согласие на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом. МИО является держателем принадлежащих РФ акций (вкладов, долей), закрепленных в федеральной собственности, а также Золотой акции; представляет интересы РФ по закрепленным в федеральной собственности акциям (вкладам, паям) в уставных капиталах организаций, основанных на объединении капиталов различных собственников.

В его функции входит контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в федеральной

1 СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3153. См. Положение о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации. Утв. пост. Правительства РФ от 3 июня 2002 г. // СЗ РФ. № 23. Ст. 2178.

1 Российская газета. 2002. 26 янв.

2 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4930; Российская газета. 1997. 29 апр.; СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 144.

379

378       Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении

 

собственности, и составление его реестра; оно назначает и проводит документальные и иные проверки (ревизии, инвентаризации); назначает аудиторские проверки деятельности федеральных предприятий, учреждений и иных юридических лиц; организует работу по проведению экспертизы и оценке стоимости имущества, находящегося в федеральной собственности.

К компетенции МИО России отнесены: подготовка предложений о создании и ликвидации федеральных унитарных предприятий; реорганизация по согласованию с соответствующими федеральными органами государственной власти федеральных предприятий без изменения форм их собственности; назначение в пределах его компетенции представителей государства в органы управления акционерных обществ и других хозяйствующих субъектов, основанных на объединении капиталов и акции (вклады, доли) которых закреплены в федеральной собственности или учредителем которых это министерство является на момент назначения представителя.

Ему предоставлено право утверждать уставы федеральных унитарных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с руководителями таких предприятий в пределах полномочий, делегированных Правительством РФ.

МИО России причастно к реализации инвестиционных программ, программ по предотвращению несостоятельности (банкротства) федеральных предприятий, функционированию рынка ценных бумаг, к осуществлению полномочий в отношении имущества РФ, находящегося за рубежом и т. д. Оно осуществляет лицензирование определенных видов деятельности.

МИО России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, дает разъяснения этих нормативных актов и государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий.

МИО России возглавляет систему, в которую входят также его территориальные органы (территориальные агентства) по приватизации и управлению федеральной собственностью. Оно руководит деятельностью своих территориальных органов и вправе отменять их решения, принятые ими с нарушением законодательства РФ или превышением предоставленных им полномочий.

Компетенция указанных органов определена Типовым положением о комитете по управлению имуществом края, области, утвержденным постановлением Правительства РФ1.

МИО России вправе поручать этим органам осуществление его полномочий.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства является федеральным органом исполнительной власти. Согласно Положению о данном Министерстве, утвержденному Правительством РФ 12 июня 1999 г.1, оно призвано проводить государственную политику и осуществлять управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и транспорта.

Применительно к этим сферам (направлениям) деятельности определены его основные задачи, функции и полномочия.

Министерство призвано содействовать формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждать, ограничивать и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию. Оно разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства; контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций, ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций; в случаях, установленных законодательством РФ, согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.

Министерство принимает участие в разработке государственной политики в области защиты прав потребителей, обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в области защиты прав потребителей.

Разнообразны его функции в области развития предпринимательства, особенно малого и среднего. Оно осуществляет государственное регулирование, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере развития и поддержки малого предпринимательства.

Министерство применяет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, предусмотренные законодательством РФ о естественных монополиях, включая ценовое регулирование, осуществляемое посредством

ВВС РФ. 1992. № 43. Ст. 2430.

СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3756.

 

380        Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, и т. д.

Министерство наделено рядом существенных полномочий по непосредственному применению мер административного воздействия за нарушение законодательства РФ, контроль за соблюдением которого на него возложен. Так, ему предоставлено право давать обязательные для исполнения предписания, предусмотренные антимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о защите прав потребителей, о рекламе и о естественных монополиях; принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих субъектов1, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность и т. д.

В Министерстве образуется Правление для определения направлений его деятельности по регулированию его естественных монополий в области связи и на транспорте и принятию решений по вопросам введения, изменения или прекращения регулирования, а также применения предусмотренных законодательством о естественных монополиях методов регулирования.

Министерство решает возложенные на него задачи непосредственно, а также через создаваемые им территориальные органы, осуществляющие свою деятельность на основе положений о них, утверждаемых Министерством. Положение о его территориальном управлении утверждено им 9 февраля 2000 г.2

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) осуществляет разно-плановую деятельность. Его основные задачи, функции и полномочия вытекают из законов РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартизации"3, "О сертификации продукции и услуг"4, от 27 апреля 1993 г. "Об обеспечении единства измерений"5.

Законом о стандартизации на Госстандарт России возложено государственное управление стандартизацией России, включая координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти РФ, взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности. Он формирует и реализует государственную политику в области стандартизации; устанавливает правила применения международных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории РФ; устанавливает в государственных стандартах государственной системы стандартизации общие организационно-технические

СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977. : СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 855. 1 ВВС РФ. 1993. № 25. Ст. 917. : ВВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966.

ВВС РФ. 1993. № 23. Ст. 811.

 

381

Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении

правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом, с государственными органами управления.

В соответствии с Законом о сертификации продукции и услуг Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ; проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих на территории РФ.

По Закону об обеспечении единства измерений Госстандарт России осуществляет государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в РФ. На него возложена межрегиональная и межотраслевая координация по обеспечению единства измерений в РФ. К его компетенции относится установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин; определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений. Он руководит деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений.

На Госстандарт России возложен государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов, за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор.

Полномочия государственных инспекторов системы Госстандарта России по осуществлению указанных видов контроля и надзора определены соответствующими законами. В частности, они наделены определенными полномочиями по применению мер административного принуждения. Например, главные государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами РФ, республик, краев, областей имеют право принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушение обязательных требований государственных стандартов; главные государственные инспекторы и инспекторы по обеспечению единства измерений имеют право при необходимости изымать средства измерений из эксплуатации; давать обязательные предписания и устанавливать сроки устранения нарушений метрологических правил и норм, и др.

Полномочия Госстандарта России в конкретизированном виде отражены в Положении о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 7 мая 1999 г.1 с учетом того, что он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление стандартизацией, деятельностью по обеспечению единства измерений, госу-

СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2434.

382        Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

дарственное регулирование и межотраслевую координацию работ по сертификации в Российской Федерации.

Государственный комитет по статистике Российской Федерации (Госкомстат России). По положению о нем, утвержденному Правительством РФ 2 февраля 2001 г.1, он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики. Он призван обеспечивать официальной статистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов, о социально-экономическом и демографическом положении страны органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, граждан и организации.

Госкомстат России ежегодно разрабатывает и вносит в Правительство федеральную программу статистических работ, формируемую на основе предложений органов исполнительной власти РФ и ее субъектов и других пользователей статистической информации.

Основными задачами Госкомстата России являются: реализация государственной политики в области государственной статистики; представление официальной статистической информации Президенту РФ, Федеральному Собранию, в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, аналогичные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, суды, органы прокуратуры, организациям и гражданам; разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы; координация федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области государственной статистики и др.

Госкомстат России утверждает официальную статистическую методологию, обязательную для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица при проведении государственных статистических наблюдений.

Госкомстат России разрабатывет предложения по приоритетным направлениям развития государственной статистики, их научно-методологическому, правовому, организационно-техническому, финансовому и кадровому обеспечению. Он организует проведение государственных статистических наблюдений и обработку их результатов в соответствии с официальной статистической методологией, организует сбор и обработку бухгалтерской отчетности организаций и обеспечивает пользователей данными этой отчетности и выполняет другие функции.

СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. G52.

 

383

Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении

Госкомстат вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Госкомстат России осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные ему организации. Данный Комитет, его территориальные органы и подведомственные ему организации составляют единую систему государственной статистики.

Российское агентство по государственным резервам создано для управления государственным материальным резервом. Он является федеральным органом исполнительной власти. На него воз-^ложено осуществление государственного регулирования и межотраслевой координации в области формирования, размещения, хранения, использования, пополнения, замены и освежения запасов государственного материального резерва. Его основными обязанностями являются: разработка государственной политики в указанной области; разработка и внесение предложений в Правительство РФ ho накоплению и выпуску материальных ценностей государственного резерва; организация поставки материальных ценностей в государственный резерв и выпуска из него материалов и товаров; контроль за формированием, хранением и использованием мобилизационного резерва на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задания; обеспечение устойчивого функционирования системы государственного резерва и др.

Агентство разрабатывает в составе государственного оборонного заказа проекты ежегодных заданий по закладке, заимствованию и разбронированию материальных ценностей государственного резерва. Он осуществляет функции государственного заказчика на поставку материальных ценностей в государственный резерв (кроме мобилизационного резерва); определяет территориальное размещение материальных ценностей государственного резерва (кроме мобилизационного резерва); организует и осуществляет контроль за сохранностью материальных ценностей государственного резерва и т. д.

Особенностью правового положения агентства является то, что оно возглавляет единую систему государственного резерва, которую образуют агентство, его территориальные управления, предприятия, учреждения и организации, осуществляющие формирование, хранение и обслуживание государственного резерва.

Запасы государственного резерва и другие объекты его системы, а также земельные участки, на которых они размещены, являются федеральной собственностью.

385

384       Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении

 

Предприятия, учреждения и организации системы государственного резерва являются режимными объектами, охрана которых обеспечивается ведомственной военизированной охраной.

Поэтому агентство соединяет в своих руках определенные функции как межотраслевого (межведомственного), так и отраслевого управления с учетом особенностей предмета и целей деятельности входящих в его систему предприятий, учреждений и организаций. В частности, агентство вправе планировать и организовывать финансово-хозяйственную деятельность системы государственного резерва, создавать, реорганизовывать и ликвидировать подведомственные территориальные управления, учреждения и организации; отменять незаконные акты подведомственных территориальных управлений, предприятий, организаций и учреждений и т. д.

Правовые акты, издаваемые агентством, действуют на всей территории РФ и обязательны к исполнению.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков. ФКБЦ России является коллегиальным органом, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г.1, а также Положением о нем, утвержденным Президентом РФ 1 июля 1996 г. (в редакции Указа Президента РФ от 3 апреля 2000 г.2).

К ведению комиссии отнесена разработка основных направлений развития рынка ценных бумаг; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг; утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссий ценных бумаг эмитентов; разработка и утверждение унифицированных стандартов и правил осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами; установление обязательных требований и условий допуска ценных бумаг к их публичному размещению и обращению, котированию, рас-четно-депозитарной деятельности и т. д.

На ФКЦБ России возложены определенные лицензионные функции в сфере ее деятельности. Она устанавливает порядок лицензирования и лицензирует различные виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, приостанавливает и аннулирует выданные лицензии.

Важным направлением ее деятельности является участие в правотворчестве. Она разрабатывает проекты законодательных и

иных нормативных правовых актов по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, лицензирования деятельности его профессиональных участников, саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, контроля за соблюдением законодательных и иных правовых актов о ценных бумагах, проведения их экспертизы. С ФКЦБ России подлежат согласованию издаваемые федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, деятельности профессиональных и саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Данная комиссия контролирует соблюдение эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг законодательства РФ о ценных бумагах, стандартов и требований комиссий.

ФКЦБ России выполняет и другие задачи и функции.

По вопросам своей компетенции ФКЦБ России издает постановления, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, аналогичными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также профессиональными участниками и саморегулируемыми организациями участников рынка ценных бумаг.

При ФКЦБ России действует Комиссия по рассмотрению дел о нарушении законодательства РФ о защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг.

ФКЦБ России вправе обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации юридического лица, нарушившего законодательство РФ о ценных бумагах, и о применении к нарушителю санкций, установленных законодательством РФ.

ФКЦБ России руководит своими региональными отделениями на территории РФ, создаваемыми ею по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Отделения действуют на основании положения, утверждаемого ФКЦБ России, и обеспечивают: выполнение установленных законодательством РФ норм, правил и условий функционирования фондового рынка; реализацию принимаемых ФКЦБ России решений; контроль деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны образована в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне"1. Основы ее статуса определены Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. № 712.

Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, созданным для координации деятельности федеральных органов

1 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1918.

2 СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1574.

1 Российская газета. 1995. 23 марта.

2 Российская газета. 1996. 1 февр.

 

387

386        Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении

 

государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне.

Межведомственная комиссия формирует перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению тех или иных сведений к государственной тайне1, а также перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Комиссия подготавливает предложения по правовому регулированию защиты государственной тайны. Она определяет порядок рас-секречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, и выполняет другие задачи и функции.

Решения межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Имеются и другие органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевые или межведомственные функции.

Нормативные акты органов межотраслевого управления часто распространяют свое действие не только на подведомственные органы и другие организации, но и на граждан, регулируя таким образом отношения в обществе в целом. Такая практика признана официально, является легитимной, но вызывает сомнение с точки зрения ее правильности. Усиление гарантий прав и законных интересов граждан предполагает, чтобы их отношения с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами регулировались законодательными актами и, в ограниченных случаях, актами органов исполнительной власти общей компетенции. Это явилось бы юридической преградой для преувеличения ведомственных интересов, ведомственного произвола и ведомственной вакханалии. Но ныне это не вопрос права: данный тезис — не больше, чем ориентация в осмыслении возможного варианта решения проблемы.

Надведомственные полномочия субъектов межотраслевого управления следует отличать от такого рода полномочий органов отраслевого управления, направленных на проблемы соответствующих отраслей. Например, Министерство образования РФ может принимать акты по вопросам высшего образования, обязательные для всех министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих в

1 Такой перечень утвержден Президентом РФ 17 января 2000 г. // Российская газета. 2000. 25 янв.

своем ведении вузы, а также для самих вузов, независимо от их подведомственности.

По отношению к межотраслевому отраслевое управление занимает в известной степени подчиненное положение. Непосредственно разрешая межотраслевые вопросы, органы межотраслевого управления координируют и регулируют деятельность отраслевых органов.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 |