Имя материала: Административное право Конспект лекций

Автор: Н. В. Макарейко

Тема 17. административная ответственность

17.1. Понятие, особенности и виды административной ответственности

   Позитивная административная ответственность это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.

   Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

   Особенности административной ответственности:

   1) является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;

   2) регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;

   3) нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;

   4) фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;

   5) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);

   6) реализуется посредством применения мер административных наказаний;

   7) к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);

   8) привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);

   9) к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;

   10) меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

   Административная ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или исполнительными органами.

   В зависимости от наступивших последствий могут применяться материальные, психологические или организационные лишения.

17.2. Принципы, цели, функции и основания административной ответственности

   Принципы административной ответственности следующие: принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

   • индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);

   • ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);

   • ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима);

   • принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);

   • принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности);

   • принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан);

   • принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

   • принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро).

   Цели административной ответственности:

   1) защита правопорядка;

   2) воспитание граждан в духе уважения к закону;

   3) восстановление социальной справедливости;

   4) предупреждение совершения новых правонарушений. Функции административной ответственности:

   1) штрафная (карательная) – состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);

   2) воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;

   3) компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

   Нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности.

   Фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения.

   Процессуальное основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.

17.3. Законодательство об административной ответственности

   Законодательство об административной ответственности система норм права, закрепленных в КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности.

   Система законодательства об административных правонарушениях.

   1) КоАП;

   2) законы субъектов РФ об административных правонарушениях. Задачи законодательства об административных правонарушениях:

   • защита личности;

   • охрана прав и свобод человека и гражданина;

   • охрана здоровья граждан;

   • охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

   • защита общественной нравственности;

   • охрана окружающей среды;

   • охрана установленного порядка осуществления государственной власти;

   • защита общественного порядка и общественной безопасности;

   • защита собственности;

   • защита законных экономических интересов физических и юридических лиц;

   • защита общества и государства;

   • предупреждение административных правонарушений.

   Действие законодательства об административной ответственности различается:

   1) во времени;

   2) в пространстве;

   3) по кругу лиц.

   Действие законодательства об административной ответственности во времени:

   1) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени совершения административного правонарушения;

   2) закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено;

   3) закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

   Действие законодательства об административной ответственности в пространстве: лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действующего по месту совершения административного правонарушения.

   Действие законодательства об административной ответственности по кругу лиц может быть:

   1) общего действия (распространяется на все субъекты);

   2) специального действия. Виды специальных субъектов:

   • несовершеннолетние;

   • должностные лица;

   • военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;

   • иностранные граждане и лица без гражданства;

   • юридические лица Российской Федерации;

   • иные лица, в отношении которых предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, лица их замещающие, ранее привлеченные к административной ответственности).

17.4. Освобождение от административной ответственности и ее исключение по действующему российскому законодательству

   Обстоятельства, исключающие административную ответственность, – установленные законодательством юридические факты, схожие с административными правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают: недостижение возраста административной ответственности (для физических лиц), крайняя необходимость, невменяемость (для физических лиц).

   Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, – 16 лет на момент совершения административного правонарушения.

   Крайняя необходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

   Невменяемость – состояние, при котором лицо не могло сознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

   Обстоятельства освобождения от административной ответственности – установленные законодательством обстоятельства, при наличии которых отношения административной ответственности возникают, но меры административного наказания не применяются: малозначительность административного правонарушения, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, устанавливающего административную ответственность, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |