Имя материала: Административное право Конспект лекций

Автор: Н. В. Макарейко

Тема 19. административный процесс

19.1. Понятие, признаки и принципы административного процесса

   Юридический процесс – урегулированная правовыми нормами совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления деятельности следственных, административных и судебных органов.

   Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций.

   Признаки административного процесса:

   • вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;

   • представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;

   • обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;

   • целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

   • результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);

   • регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;

   • обладает определенным строением (структурой).

   Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность.

   Принцип законности – реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами.

   Принцип процессуального равенства означает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности.

   Принцип материальной истины – решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения.

   Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом.

   Принцип гласности – административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса.

   Принцип национального языка – процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика.

   Принцип быстроты {оперативности) – административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом.

   Принцип экономичности (малозатратности) – административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению.

   Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса – органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту.

19.2. Административно-процессуальные нормы и отношения

   Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

   Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.

   Особенности административно-процессуальных норм:

   1) являются разновидностью административно-правовых норм;

   2) выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;

   3) имеют установленную структуру (строение);

   4) содержатся в определенных источниках;

   5) обеспечиваются принудительной силой государства;

   6) нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.

   По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.

   По объему регулирования: общие и специальные нормы.

   По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов.

   По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы.

   По действию в пространстве: действующие в пределах Российской Федерации, действующие в пределах региона (федерального округа), действующие на территории субъекта РФ, действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, учреждения, организации.

   По кругу лиц: нормы общего действия и специальные нормы.

   По видам производств: нормы, регулирующие производство административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное производство, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств.

   Административно-процессуальные отношения вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями.

   Характерные черты административно-процессуальных отношений:

   • носят управленческий, организационный характер;

   • основываются на административно-процессуальных нормах, являются результатом их воздействия на общественные отношения;

   • регулируют деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них правомочий;

   • являются вторичным, производным от материальных административно-правовых отношений.

19.3. Субъекты административного процесса

   Субъекты административного процесса лица, участвующие в управленческом процессе, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

   Административно-процессуальная правосубъектность – основанная на административно-процессуальных нормах способность лица быть субъектом административного процесса.

   Административно-процессуальная правосубъектность включает в себя административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

   Административно-процессуальная правоспособность – способность лица иметь в силу административно-процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности.

   Административно-процессуальная дееспособность – способность лица, установленная административно-процессуальными нормами, своими действиями реализовать субъективные права и юридические обязанности в административном процессе.

   Виды субъектов административного процесса:

   1) физические лица (граждане, почетные граждане, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства);

   2) государственные органы, предприятия и учреждения;

   3) государственные служащие;

   4) общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;

   5) служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований.

   Субъекты административного процесса могут выступать в процессе в следующих качествах:

   • субъекта, возбудившего управленческое дело;

   • субъекта, полномочного рассматривать (разрешать) управленческое дело и принимать другие юридически властные решения, определяющие движение административного дела;

   • стороны административного процесса;

   • третьего лица, т. е. лица, заявившего самостоятельное требование на предмет спора;

   • уполномоченного представителя;

   • лица, привлекаемого к административной, дисциплинарной ответственности;

   • лица, защищающего права и интересы других лиц;

   • лица, содействующего отправлению административного процесса.

19.4. Структура и стадии административного процесса

   Структура и стадии административного процесса – внутреннее строение административного процесса, совокупность образующих его административных производств.

   Элементами структуры административного процесса служат административно-нормотворческий, административно-правонаделитель-ный (оперативно-распорядительный), административно-юрисдикци-онный процессы.

   Стадии административного процесса – относительно самостоятельная часть административного производства, для которой характерны конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

   Общие стадии административного процесса:

   • анализ управленческой ситуации;

   • рассмотрение дела и принятие решения;

   • исполнение принятого по делу решения. Черты стадий административного процесса:

   • регламентируются нормами административно-процессуального права;

   • обусловлены логикой всего производства;

   • направлены на решение конкретных задач;

   • характерен определенный круг участников;

   • определенные сроки совершения;

   • соответствующее процессуальное оформление.

19.5. Административно-нормотворческий процесс: понятие и черты

   Административно-нормотворческий процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по созданию подзаконных нормативных правовых актов в целях создания правовой базы для реализации законов.

   Общие черты административно-нормотворческого процесса:

   • является составным элементом (частью) административного процесса;

   • ему свойствен неюрисдикционный (позитивный) характер;

   • осуществляется в целях создания правовой базы для реализации законов;

   • реализуется ограниченным кругом уполномоченных субъектов;

   • результатом является подзаконный нормативный правовой акт.

19.6. Административно-правонаделительный процесс: понятие, черты, структура

   Административно-правонаделительный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел.

   Общие черты административно-правонаделительного процесса:

   • является составным элементом (частью) административного процесса;

   • направлен на создание условий для реализации позитивных задач в сфере деятельности исполнительной власти;

   • в ходе административно-правонаделительного процесса разрешаются индивидуально-конкретные управленческие дела;

   • правонаделительную деятельность осуществляет широкий круг уполномоченных субъектов;

   • состоит из административных производств;

   • результатом правонаделительной деятельности является правоприменительный акт.

   Виды производств административно-правонаделительного процесса: производство по предложениям и заявлениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления, лицензионно-разрешительное производство, учетно-регистрационное производство, производство по делам о поощрениях, производство по организационным делам в сфере управления, производство по формированию кадров, административно-договорное производство, производство по приватизации-национализации собственности, другие производства.

19.7. Административно-юрисдикционный процесс: понятие, черты, структура

   Административно-юрисдикционный процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них юрисдикци-онная деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению конфликтов в сфере государственного управления и применению мер административного принуждения.

   Общие черты административно-юрисдикционного процесса:

   • является составным элементом (частью) административного процесса;

   • регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного характера;

   • направлен на разрешение конфликта (спора) в сфере государственного управления, применения мер административного принуждения;

   • выступает средством реализации охранительной функции административного права;

   • характеризуется множественностью субъектов осуществления;

   • состоит из определенных административных производств;

   • результатом является принятие административно-юрисдикционного акта.

   Виды административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам, производство по применению мер административного предупреждения, производство по применению мер административного пресечения, административно-процессуальное производство (по применению мер административно-процессуального обеспечения), дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |