Имя материала: Административное право: Конспект лекций

Автор: Новиков С.А.

Вопрос 41. понятие и виды актов исполнительной власти

1. Понятие актов исполнительной власти.

2. Виды актов исполнительной власти.

 

1. Правовые акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:

•   принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;

•   оформленных в соответствии с нормами права;

•   содержащих односторонние властные волеизъявления;

•   влекущих юридические последствия.

2. По юридическому содержанию акты, исполнительной власти делятся:

 на нормативные акты, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. Они не обращаются к конкретным лицам. К ним

относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские). межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);

  индивидуальные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;

•   общие акты, содержащие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, призыве на службу и т. д.) либо общие требования ("повысить", "усилить" и пр.);

  смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования).

В зависимости от субъектов, принявших акты исполнительной власти,

они делятся:

•   на акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов Российской Федерации; акты территориальных федеральных органов; постановления и другие акты мэров, губернаторов; акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; приказы и другие акты руководителей местных государственных органов);

•   акты субъектов власти, не находящихся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);

•   акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.

По форме выражения различают акты:

•   письменные (являются разновидностью служебных документов);

•   устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);

•   конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).

Исходя из функциональной роли акты исполнительной власти бывают:

•   плановыми;

•   методическими;

•   кадровыми;

•   финансовыми;                                       .

•   учетными и т. д..       

Б зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в

силу:

немедленно, с даты подписания, принятия;

с даты, указанной в акте;

с даты, указанной в другом акте;

после государственной регистрации и официального опубликования.

По степени сложности различают:

простые (рутинные);

сложные;

уникальные акты.

В зависимости от объема полномочий субъекта власти акты делятся:

на дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);

принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких указанных в норме права вариантов;

принимаемые при отсутствии выбора.

В зависимости от порядка принятия административные акты подразде-

ляются:

на коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа кол-

легиального органа);

единоличные акты.

ВОПРОС 42.

Требования к актам исполнительной власти

1.  Целесообразность.

2.  Законность.

3.  Организационно-технические требования.

 

1. Первое требование, предъявляемое к акту, - целесообразность, полезность с точки зрения государственных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо. Он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусматривать механизм его претворения в жизнь. С целью достижения целесообразности акта должны учитываться:

•   права человека;

V уровень сознания и культуры масс;

•   плюрализм мнений, интересов;

68

•   возможности решения проблем;

•   ранее принятые акты.

2. Законность - второе требование к актам исполнительной власти, предусматривающее:

•   наличие компетенции автора;

I   соответствие акта закону по существу;

I   соответствие цели закона;

•   принятие в установленный законом срок;

•   соблюдение процессуальных правил издания акта.

Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяют на

ничтожные и оспоримые.

Акты признаются ничтожными, если:

•   на то есть прямое указание закона;

•   грубо нарушена подведомственность административных дел;

•   нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;

•   нарушен срок давности;

•   акт предписывает совершение преступления и т. д.

Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке.

3. Сущность организационно-технических требований, предъявляемых к актам исполнительной власти:

•   акт должен быть написан четким, ясным, лаконичным языком, понятным для тех, к кому он обращен;

•   акт должен быть оформлен грамматически правильно (любые ошибки могут исказить его смысл);

•   акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов;

•   оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на хранение.

66

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 |