Имя материала: Административное право

Автор: Козлов Ю.М.

Раздел iii. административно-правовые формы и методы глава 9. понятие и виды административно-правовых форм

 

§ 1. Формы управления

 

В общенаучном понимании форма означает внешнее выражение содержания определенного явления или определенных действий. Так, процесс обучения – содержание деятельности может выражаться в чтении лекций, проведении практических занятий, в ознакомлении с соответствующей практикой и т.д. (формы обучения).

В сфере государственного управления осуществляется деятельность множества лиц, организаций и органов. Так как в этой сфере происходит реализация задач, функций и полномочий исполнительной власти, на первый план выдвигается проблема форм деятельности субъектов этой ветви государственной власти. Через познание этих форм появляется возможность углубленного понимания самой, государственно-управленческой деятельности – основного субъекта административного права.

Известно, что государственная власть в любом своем проявлении не реализуется сама по себе. Чтобы проявить себя в законодательном, судебном, исполнительном варианте, она должна действовать. Именно в конкретных действиях ее соответствующих субъектов проявляется содержание и направленность данной ветви власти.

Исполнительные органы (должностные лица) в процессе своей повседневной практической деятельности совершают разнообразные действия. При этом компетенция данного органа или его представителя (должностного лица) определяет их возможность совершать те или иные действия в тех или иных конкретных управленческих ситуациях.

Одни исполнительные органы вправе устанавливать подзаконные правовые нормы, т.е. правила поведения в сфере государственного управления или на отдельных ее участках; другим предоставлено право давать конкретные юридически властные предписания или запреты, адресуемые тем или иным участникам управленческих отношений; третьи наделены полномочиями по осуществлению контрольно-надзорных функций и т.п.

При этом все они совершают действия, целью которых является организация собственной работы либо работы подчиненных служащих; все они в различных вариантах удовлетворяют запросы граждан и общественных объединений, рассматривают и разрешают разнообразные ходатайства (например, заявления и жалобы граждан) и т.п.

Тем самым возможность проявить себя в качестве компетентного, а потому и правомочного субъекта, призванного осуществлять в том или ином объеме государственно-управленческую деятельность, превращается в реальность. Следовательно, в совершаемых исполнительными органами (должностными лицами) действиях фактически реализуется определенная для них компетенция, т.е. именно она получает свое внешнее выражение. Действия по ее реализации – работающее средство решения всех управленческих задач и функций.

Различные действия, совершаемые названными субъектами, выражают, по существу, содержание деятельности по управлению, дают представление о том, как практически решаются управленческие задачи, как выполняются функции управления, т.е. как осуществляется государственно-управленческая деятельность.

Так как органы исполнительной власти осуществляют свои функции непосредственно от имени государства, их внешне выражаемые действия регламентируются правом. Административно-правовые нормы, определяющие правовое положение того или иного органа, практически определяют и формы его деятельности. Тем самым все они подчиняются интересам процесса реализации исполнительной власти.

Изложенное позволяет ответить на вопрос: что же понимается под формой управленческой деятельности (формой управления)? Она представляет собой внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Конкретные действия этих органов (лиц) достаточно разнообразны по своему характеру, назначению и вызываемым ими последствиям.

При этом на первый план выдвигаются такие формы, в которых заключено непосредственное управляющее воздействие того или иного субъекта исполнительной власти на соответствующий объект. Иначе говоря, в первую очередь во внешнем выражении нуждаются внешние управленческие функции. И это понятно, ибо иначе сама цель управления не может быть достигнута.

Но исполнительные органы осуществляют многие действия, непосредственно управляющее воздействие внешнего характера не выражающие (обеспечение подготовки такого воздействия, сбор информации о результатах осуществленного воздействия и т.п.). Это внутриорганизационные действия.

Таким образом, при анализе форм управления необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:

а) форм реализации исполнительной власти;

б) форм деятельности внутриаппаратного характера. Первые непосредственно выражают внешнее юридическое воздействие. Они являются формами управления в собственном смысле.

Вторые, представляя собой всю совокупность совершаемых исполнительными органами (должностными лицами) действий, не носящих характер прямого управляющего воздействия, есть формы управления в широком смысле. Значимость их тем не менее высока, так как без должной внутренней организации работы (самоорганизации) субъект исполнительной власти не сможет результативно и эффективно реализовать саму исполнительную власть.

Наиболее существенное значение имеют такие действия этих субъектов, которые вызывают юридические последствия или же имеют юридическое значение. Это обстоятельство важно в силу того, что именно действиям, совершаемым субъектами исполнительной власти, отводится приоритетная роль в сфере государственного управления, а также потому, что именно в них находит свое практическое выражение главная цель управления – упорядочивающее воздействие на поведение различных участников управленческих общественных отношений.

В административно-правовом лексиконе встречается еще один вариант употребления термина «форма». Имеются в виду организационно-правовые формы управления. Отличие их от рассматриваемых форм управления заключается в том, что под ними понимаются различные виды органов исполнительной власти, действующих в той или иной области или сфере деятельности Например, можно говорить об организационно-правовых формах межотраслевого управления, подразумевая при этом те исполнительные органы, которые наделены соответствующим объемом межотраслевой компетенции. В таком же плане говорят об организационно-правовых формах государственного управления, например, торговлей, здравоохранением и другими объектами управления.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 |