Имя материала: Административное право

Автор: Овсянко Д.М.

Глава 19 управление агропромышленным комплексом

§ 1. Организационно-правовая система управления

Агропромышленный комплекс — важнейшая составная часть экономики России. Аграрная сфера затрагивает интересы каждого человека, ее развитие в решающей степени определяет народнохозяйственный потенциал и политическую обстановку в стране.

Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя (поле — потребитель) сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также

соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской федерации и ее субъектов. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90\% производимой продукции.

Государственное управление агропромышленным комплексом Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственным комитетом РФ по рыболовству, а в республиках, краях, областях и, автономных образованиях — соответствующими органами по управлению сельским хозяйством и продовольствием (министерства, управления, комитеты, отделы).

Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»* монополия государства на землю на территории России была отменена. Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функционирует большое число различных организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда. Частично сохранились совхозы и колхозы, появились товарищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобные хозяйства предприятий и организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

 

* Ведомости РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.

 

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»* определил правовые и экономические основы создания и деятельности важнейшей организационной структуры — сельскохозяйственных кооперативов и их союзов. Сельскохозяйственный кооператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов.

 

* СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4870.

 

Указом Президента от 18 июня 1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 гг.*

 

* СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3061.

 

Однако обеспечение населения продовольствием все еще неудовлетворительно. Проводимые Правительством мероприятия, не дали ожидаемых результатов. Резко ухудшилось снабжение села техникой, запасными частями, горюче-смазочными материалами, не преодолена запущенность пищевой и перерабатывающей промышленности, образовался большой разрыв между ценами на технику и сельскохозяйственную продукцию. По этим и другим причинам наблюдается резкий спад производства, колоссальные потери произведенной продукции и, как следствие, дефицит самых необходимых продуктов питания по доступным для населения ценам, резкое увеличение импорта продовольственных товаров. Поэтому Правительством в 1998—1999 гг. издан ряд постановлений о неотложных мерах: по повышению эффективности работы птицеводства*; по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами**; по повышению роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием***; по стабилизации потребительского рынка****; по ценовой политике*****. 5 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки»******.

 

* СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 206.

** СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6306.

*** СЗ РФ. 1999. № 3. Ст. 338.     

**** СЗ РФ. 1998. №42. Ст. 5162.

***** СЗ РФ. 1999. №13. Ст. 1599.     

****** СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 5970.    

 

В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, укрепления конституционного права граждан на землю 26 июня 1999 г. принята Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2000 годы»*. В этом документе изложены основные итоги земельных преобразований в России в 1991—1998 гг., которые характеризуются тем, что 11,8 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей; сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270,2 тыс. хозяйств); в собственность граждан передано 63\% всех сельскохозяйственных угодий. В то же время отмечается, что, несмотря на ряд положительных моментов земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. На государственном уровне отсутствует четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы. Для устранения этих недостатков в Программе изложена система большого числа конкретных мероприятий.

 

* СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.

 

Важное значение для дальнейшего развития земельной реформы имеет принятый 2 января 2000 г. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре»*. Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, который создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; установление обоснованной платы за землю и иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

 

* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

 

Россия окружена многими морями, имеет множество озер, рек. В прежние годы не было проблем со снабжением населения рыбой и морепродуктами. Но, полагаясь на преимущества частной собственности, забыли о государственной, которая при желании и должной организации работы может быть не менее эффективной, что подтверждает и опыт многих зарубежных государств. Немало усилий России приходится затрачивать на борьбу с браконьерами, ежегодно наносящими большой ущерб рыбному хозяйству, в особенности у Южных Курил. В связи с этим постановлением Правительства от 18 сентября 1995 г. утверждена Федеральная программа развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года «Рыба»*.

 

* СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3812.

 

Указом Президента от 29 августа 1997 г.* решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере возложено на Федеральную пограничную службу.

 

* СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.

 

Законодательная база рыболовства почти полностью отсутствует. Рыба и деньги уходят за рубеж, и потом Россия вынуждена импортировать свою же рыбу. С целью устранения браконьерского лова рыбы в наших водах принимаются меры по правовому регулированию в этой области: оформление договоров, заключение соглашений; принятие конвенций; установление размеров платы за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов. Планируется стабилизировать обстановку в отрасли, обновить флот. Для улучшения управления рыбным хозяйством Указом Президента от 22 сентября 1998 г.* восстановлено функционирование ранее упраздненного Государственного комитета РФ по рыболовству Правительство считает, что он способен в кратчайшее время обеспечить население России биологически ценными продуктами питания и решить многие вопросы продовольственной безопасности России.

 

* СЗ РФ 1998. № 39. Ст. 4886

 

Организация управления аграрно-промышленным комплексом представлена на схеме 24.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 |