Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

Глава  4 управление, государственное управление и исполнительная власть

 

4.1. Общее понятие управления

Жизнь общества настолько сложна и многогранна, что для осуществления разнообразных задач, которые в ней возникают, необходимы определенная упорядоченность и согласованность в действиях людей и их объединений.

Всякая совместная деятельность людей, которая осуществляется в более или менее крупном масштабе, нуждается в управлении и руководстве. Латинский термин «administration* означает «руководство» или «управление»-'.

Административное право, являясь самостоятельной отраслью в системе российского права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, которые складываются, главным образом, в сфере государственного управления, которое является разновидностью социального управления.

Управление представляет собой организующую деятельность людей, обеспечивающую согласованность и упорядоченность совместной деятельности для достижения общественно-значимых целей.

В связи с воздействием человека на различные сферы жизни выделяются следующие виды управления:

во-первых, биологическое — связанное с выбором надлежащей формы воздействия на животный и растительный мир;

во-вторых, техническое — управление технологическими процессами, механизмами и т. д.;

э Современный словарь иностранных слов. - М., 1992, С. 22. 36

в-третьих, социальное - формирующее формы влияния на связи человека с человеком, управление человеческим обществом.

Социальное управление, в свою очередь, включает в себя государственное управление (управление делами государства) и негосударственное (управление делами частных организаций, общественных формирований к т. п.).

Управление делами государства осуществляют все органы государственной власти. Согласно Конституции Российской Федерации, такое управление реализуется в формах законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства, но каждая аз них обусловлена «разделением труда» между органами государства.

Управление предполагает наличие субъекта управлення (тот, кто управляет), объекта управлення (тот, кем управляют) и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связей.

Управление как социальное явление

Рассмотрим признаки социального управлення: во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

во-вторых, главное назначение социального управления — это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности;

в-третьих, объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности и взаимоотношения между иимн;

в-четвертых, социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей;

в-пятых, основа социального управления — это соподчи-иенность воли участников управленческих отношений;

и наконец, последний признак: механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты управления, иначе говоря, органы управления.

Функции социального управления, стадии управленческого цикла

Социальное управление состоят из ряда функций, то есть направлений деятельности. Онн подразделяются на два вида: это общие н особенные функции.

К общим функциям социального управления относятся следующие.

Сбор и анализ социальной информации.

Прогнозирование - научное предвидение, предсказание изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и современных достижений науки.

Планирование сводится к тому, что субъект управления на основе изучения и анализа информации о состоянии дел и возможностях осуществления той или иной задачи заранее определяет промежуточные этапы ее решения, необходимые для этого средства, исполнителей и сроки исполнения.

Организация - формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, подбор, расстановка и обучение кадров и др.

Распорядительство — установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.

Регулирование — совокупность действий, направленных на обеспечение состояния упорядоченности управляемой и управляющей систем (проведение разного рода совещаний, заседаний, принятие дополнительных управленческих решений, проведение соответствующих проверок и обследований, образование новых структурных подразделений органов и т. д.).

Контроль и учет - установление соответствия (или несоответствия) фактического состояния объекта управления заданному.

К особенным функциям управления относятся, например, такие, как функции управления в сфере хозяйственной деятельности, управления социально-культурной деятельностью, управления в административно-политической сфере и т. п.

Управление — это непрерывный процесс, состоящий из ряда отдельных, постоянно повторяющихся циклов, каждый из которых включает в себя операции, именуемые стадиями управленческого цикла.

Основными стадиями управленческого цикла являются:

1. Выработка и принятие управленческого решения. Под

решением понимается акт (письменный или устный) оргапа управления или соответствующего руководителя, в котором перед объектом управления ставятся общая цель и промежуточные задачи для ее достижения, указываются средства, способы и сроки осуществления конкретных задач.

Организация исполнения управленческого решения. Суть этой стадии в том, чтобы создать сеть организационных отношений, которые обеспечивают целостность управляемой системы, наиболее эффективное взаимоотношение ее компонентов, целесообразные отношения координации и субординации между ними.

Контроль и проверка исполнения. Это контроль за ходом исполнения управленческого решения. Контроль является необходимым условием и основным фактором обеспечения эффективности управлення.

Контроль — это система проверки хода исполнения управленческого решения в целях предотвращения отклонений от его требований н устранения возможных недостатков.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |