Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

Глава 8 государственные служащие как субъекты административного права

 

8.1. Государственная служба:

понятие, виды, система и принципы

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства в целом, является служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д.

Служба состоит, прежде всего, в обеспечении самого управления, осуществлении государственной деятельности и в социально-культурном обслуживании людей.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба Российской Федерации — это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (статья 2 Федерального закона *Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ10).

Из приведенного определения следует, что:

0 Собрание законодательства РФ, 1995. № 31. Ст. 2290.

государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, связанную с выполнением в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;

в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, то есть в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат ие государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Для государственной должности характерен установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного оргапа. Лицу, занимающему государственную должность, определяется денежное содержание, а также на него возлагается ответственность за исполнение этих обязанностей в соответствии с Законом РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Деятельность государственных служащих проявляется различным образом. В частности, государственные служащие:

реализуют полномочия распорядительного и регулирующего характера во всех сферах государственного строительства, следовательно, государственная служба — это осуществление функций государства от его имени лицом, занимающим государственную должность государственной службы в государственных органах и их структурных подразделениях;

реализуют юрисдикционные действия, то есть применяют меры государственного принуждения к юридическим и физическим лицам;

осуществляют юридически властные предписания для различных субъектов права в системе управленческой иерархии (издают приказы н распоряжения, дают указания и т. д.);

осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и свобод граждан.

совершают организационные действия и материально-технические операции (проводят совещания, конференции, заседания н пр.);

Учитывая то, что деятельность государственных служащих образует, изменяет и прекращает правоотношения, мы делаем вывод, что она имеет важные правовые последствия.

11 Федеральный закон *Об основах муниципальной службы в Российской Федерации* от 8 января 1998 года № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

Муниципальной службой11 является профессиональная деятельность слунсащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Исходя из этого определения, можно выделить основные признаки муниципальной службы:

во-первых, это особый вид публичной службы, то есть служба в органах местной публичной власти;

во-вторых, это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета;

муниципальные служащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

в-третьих, это должность по исполнению полномочий этих органов, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;

И, наконец, в-четвертых, это деятельность, организуемая на постоянной основе, то есть муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно), а выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно).

Государственные и муниципальные служащие должны учитывать региональные и местные особенности современного управленческого процесса.

Основными факторами, которые отрицательно влияют на деятельность государственных служащих, являются:

политическая н организационная нестабильность в органах государственной власти и местного самоуправления;

отсутствие нормативно-правового регулирования деятельности государственных и муниципальных служащих;

неопределенность правового статуса муниципальных служащих;

отсутствие единой кадровой политики, как на уровне регионов, так и на уровне органов местного самоуправления;

низкий профессионализм значительной части государственных и муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-экономических и социально-культурных вопросах;

6) отсутствие должного внимания, уделяемого при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Как мы уже говорили ранее, главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и закоиах субъектов Федерации.

Что касается задач государственной службы, то в теоретическом плане, подходя к ним с самых широких позиций, можно выделить следующие:

обеспечение конституционного строя;

исполнение функций государственного, или иначе говоря, публичного управления;

обеспечение стабильности в политической н социально-экономической сферах жизни общества;

подготовка и выполнение политических решений;

обеспечение общественного благосостояния, защита прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение принципа верности государствеиных служащих государству;

применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения, то есть осуществление правоохранительной функции с целью обеспечения обществениой беаопасиости и правопорядка;

осуществление деятельности «позитивного» характера, которая ие требует применения мер государсгвен-иого прииуждеиия, например, управление в органах публичной власти; воздействие иа организации, выполняющие общественно полезные функции; поддержка отдельных публичных учреждений (оргаиы социальной помощи, социального обеспечения); учреждение государством специальных предприятий и организаций;

осуществление управлеиия в социально-экономической и культурной сферах жизни общества: финансовая и структурная поддержка отраслей экономики и структурных подразделений; создание и финансирование учреждений культуры;

и, конечно, реализация созданного в стране механизма налогообложения.

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, которые способствуют достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

К основным функциям государственной службы относятся:

информационное обеспечение деятельности государственных органов, то есть сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуществления государственной (управленческой) деятельности;

прогнозирование н моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

планирование: разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы;

организация: формирование системы государственной службы, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции н взаимосвязи;

распорядительство, то есть оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности;

руководство — установление правил, нормативов, направлений должности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов;

координация — согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также кон-

кретных действий государственных служащих; установление соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управлення и государственной службы;

регулирование — использование методов и способов управлення в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования;

учет и фиксация информации - фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственной службы.

При этом одной из важнейших функций государственной службы является политическая функция. Государственная служба призвана обеспечивать стабильное государственное управление и уравновешивать действия различных политических сил.

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органами являются:

Администрация Президента РФ;

Аппарат Правительства РФ;

аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

аппарат Центральной избирательной комиссии РФ;

Счетной палаты Российской Федерации;

Федеральные государственные органы, подведомственные Президенту и Правительству Российской Федера-ции,'а также иные должности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная служба субъектов Российской Федерации устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта Российской Федерации. Например, Законодательное собрание Ростовской области 27 декабря 1996 г. приняло областной закон «О государственной службе Ростовской области».

В специальной литературе общепризнано разделение государственной службы на два вида: гражданскую, например, служба в государственных органах Российской Федерации н ее субъектов, в администрации области, и милитаризованную, например, военная служба, служба в органах внутрен-

4.М Б Смоленский

97

них дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба.

Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется н осуществляется государственная служба.

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (статья 5) установлены следующие принципы государственной службы:

верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права н свободы человека и гражданина;

единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами;

разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностью и профессиональной подготовкой;

обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

профессионализма и компетентности государственной службы;

9)         гласности в осуществлении государственной службы;

ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Перечисленные нами ігоїщцитхьі, во-первых, обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе; во-вторых, они распространяются иа все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы.

Указанные принципы охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |