Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

9.3. виды общественных объединений

Основываясь иа положениях действующего законодательства, можно выделить следующие виды общественных объединений:

политические партии;

массовые движения;

профессиональные союзы;

женские, молодежные и ветеранские организации;

организации инвалидов;

научные, технические и иные добровольные общества;

творческие союзы;

землячества;

ассоциации.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях*12, последние создаются на основе организационно-правовых форм.

Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация; общественные движения; общественный фонд; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности; политические партии.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, которое создается на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации, в соответствии с ее уставом, могут быть физические лица н юридические лица — общественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд, конференция нли общее собрание.

12 Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1998. № 30. Ст. 3608; Российская газета. 2002. 15 марта.

Общественное движение — это массовое общественное объединение, которое состоит из участников, ие имеющих членства, преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Высшим руководящим органом общественного движения является также съезд, конференция или общее собрание, а постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, который находится в подчинении высшего руководящего органа.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой общественное объединение, которое ие имеет членства; цель его заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, нных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Руководящий орган общественного фонда может формироваться его учредителями, совместно учредителями и участниками, решением в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании.

Общественным учреждением является общественное объединение, не имеющее членства, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, которые отвечают интересам участников и соответствуют уставным целям указанного объединения.

Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лнцамн, назначенными учредителем или учредителями.

Органом общественной самодеятельности является общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, которые возникают у граждан по месту жительства, работы илн учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Орган общественной самодеятельности составляет основу формирования местного самоуправления на основе Конституции Российской Федерации (ст. 12).

Союзы или ассоциация. Общественные объединения, независимо от нх организационно-правовой формы, вправе создавать союзы илн ассоциации общественных объединений; создаются таковые на основе учредительных договоров илн уставов, которые принимаются союзами или ассоциациями, образуя новые общественные объединения.

Принципами создания и деятельности общественных объединений является то, что:

Общественные объединения, независимо от их организационно-правовых форм, равны перед законом.

Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах — общедоступной.

Как уже отмечалось ранее, вмешательство органов государственной властн и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как н вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной властн и их должностных лиц, не допускается. Исключение составляют случаи, предусмотренные законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, а также преимуществ.

Вопросы, которые затрагивают интересы общественных объединений, решаются органами государственной властн и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений илн по согласованию с ними.

На сотрудников аппаратов общественных объединений, которые работают по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде н законодательство Российской Федерации о социальном страховании.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации, а орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. ~~

Этот орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы, вправе направлять своих представителен для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации или совершения общественными объединениями действий, которые противоречат нх уставным целям, регистрирующий орган может вынести письменное предупреждение с указанием конкретных оснований.

Предупреждение, которое вынесено органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано последними в судебном порядке.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Государственные органы и органы местного самоуправления, а также их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения законов об общественных объединениях, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательствами.

Как и иные субъекты административного права, общественные объединения имеют права н несут обязанности.

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, которые предусмотрены законодательством;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных компаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).

В своей деятельности общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сфер его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставами и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, которые включены в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, которые представляются в налоговые органы;

допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Необходимо также помнить, что общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и только ту, которая соответствует этим целям.

Ответственность общественных объединений.

Если нарушение законодательства допущено общественным объединением, которое не зарегистрировано в органах юстиции, ответственность несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

При совершении общественными объединениями, в том числе не зарегистрированными в органах юстиции, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, прн доказательстве их вины за организацию указанных деяний, могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.

Другие члены и участники таких объединений несут ответственность только за те преступные деяния, в подготовке нли совершении которых они участвовали.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения законодательства по решению суда. Также по решению суда оно (общественное объединение) может быть ликвидировано.

Указанные права, обязанности и ответственность общественных объединений регламентированы Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях».

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |