Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

Глава 10 формы государственного управления. правовые акты управления

 

10.1. Понятие и виды

административно-правовых форм

Государственное управление - это деятельность, осуществляемая органами государства и от его имени, иначе говоря, официальная деятельность. Она имеет юридическое значение и в силу этого требует определенного официального оформления.

Формы государственного управлення — это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или доллшОстного лица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы действий органов исполнительной власти с точки зрения их правового значения делятся на правовые и неправовые.

Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

Правовые формы государственного управления всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления).

Неправовые формы государственного управления наступления юридических последствий не влекут.

К числу правовых форм управленческой деятельности относятся:

а)         принятие нормативных актов;

б)         издание индивидуальных (административных, распо-

рядительных) актов.

И первые, и вторые именуются актами государственного управления.

Первой правовой формой является принятие нормативных актов органами исполнительной власти. С их помощью устанавливаются новые нормы права, изменяется содержание или прекращается действие ранее изданных правовых норм.

Второй правовой нормой является издание индивидуальных (административных) актов. Это случаи применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому такие акты управления и называются индивидуальными. Они порождают, изменяют или прекращают правоотношения для конкретного лица.

По содержанию правовые формы управленческой деятельности подразделяются на правотворческие, правоприменительные и договорные.

Правотворчество — это деятельность специально уполномоченных субъектов (органов, должностных лиц) по выработке правовых норм.

Существует пять стадий правотворческой деятельности:

решение органа о необходимости разработки проекта нормативного акта;

подготовка текста проекта, предварительное обсуждение, доработка;

обсуждение проекта в правотворческом органе;

принятие или утверждение проекта;

опубликование принятого нормативного акта.

Правоприменение — это решение индивидуальных конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органов государственной власти с вынесением правоприменительных актов.

Правоприменительная деятельность органов государственного управлення так же, как и правотворческая, состоит из стадии:

установление фактических обстоятельств дела;

квалификация дела, то есть соотнесение дела с юридической нормой;

толкование выбранной нормы;

разрешение дела по существу и принятие индивидуального акта;

облшлование или опротестование принятого по делу решения; эта стадия является факультативной, то есть она может быть использована в зависимости от желания субъекта; 6} исполнение принятого решения.

По целям использования формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние н внешние.

К внутреппнм относятся: решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа.

К внешним — обеспечение выполнения функций, возложенных на орган.

По способу выражения они подразделяются на словесные (письменные или устные) и конклюдеитяые (жесты, сигналы, знаки).

К иным формам осуществления государственной (исполнительной) власти относятся:

представление обязательных отчетов, например отчеты юридических лиц в налоговую инспекцию;

осуществление государственной регистрации, например регистрация охотничьего ружья;

выдача документов, подтверждающих наличие специального права, например выдача лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера;

■          совершение иных юридически значимых действий.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |