Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

Глава 2 административное право и его роль в формировании правового государства и гражданского общества

 

2.1. Гражданское общество и правовое государство

Гражданское общество и правовое государство возникли и развивались как реакция против идеала средневековой теократии, как результат раздвоения общественного и частного, общества и государства, нрава и морали, светского и религиозного и т. д. Религия, мораль, иаука, искусство начинают существовать в полном объеме и истинном качестве, лить отказавшись от политического характера своей деятельности. Все это способствовало изгиаиию из политической сферы (публичного права) а сферу частных интересов (частного права) религии, иауки, литературы, искусства, всего комплекса институтов и организаций, призванных осуществить социокультурное н духовное развитие общественной жизни. Это та сфера, где вредны классовый подход, идеологизация, политизация, государственное вмешательство и тем более огосударствление. Еще Иммануил Кант ввел понятие «моральная автономия», согласно которому о правовом порядке можно говорить лишь там, где признается, что общество независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых оно может заставить отдельного индивида соблюдать общепринятые нравственные нормы. Именно институты гражданского общества (семья, школа, церковь, добровольные организации и союзы) способны играть подобную роль. Такая функция, в сущности, чужда государству, и оно прибегает к ее выполнению лишь в случае, если институты гражданского общества демонстрируют свою неспособность к этому. Если институты гражданского общества оказываются неспособными обеспечить правопорядок в указанном выше кантовском смысле, эту роль берет на себя государство, его правоохранительные органы, что в последующем может вести к подмене безопасности гражданского общества безопасностью государства. Однако данные понятия не совпадают: в определенном смысле они противоположны.

Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами, как поддержание конституционных отношений; укрепление государственной власти; экономическое могущество; законность; территориальная целостность и целостность границ. Они предопределяют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности.

Особым фактором безопасности выступает верховенство права. Этот фактор многими рассматривается как краеугольный принцип правового государства и включает в себя две составляющие — верховенство закона и соответствие закона праву. Эти составляющие, простые на первый взгляд, несут на себе огромную смысловую нагрузку. В чем она выражается? Во-первых, государственные служащие должны руководствоваться в своей деятельности только законом, н этот закон должен быть понятен населению, приниматься народными избранниками (парламент) н самим населением соблюдаться (нлн хотя бы существенным большинством). Важную роль при этом играет процедура гтринлтия закона. Он должен быть принят, как мы уже указали выше, представительным органом, должен быть опубликовал в средствах массовой информации, ясно и доходчиво сформулирован. Закон — самый стабильный документ в государстве (в отличие от указов нли постановлений), т. к, его принятие нлн отмена осуществляется в установленном порядке на основе голосования парламентариев.

Второе положение принципа верховенства права — соответствие закона праву — наиболее сложная часть вопроса, т. к. необходимо не только составить законы, но и добиться, чтобы нм соответствовал уровень правовой культуры населения, что для России особенно актуально.

Правовой нигилизм, бурно развившийся в России в конце XIX — начале XX в., продоллсает углубляться, и эта тенденция еще не преодолена, что порождает нестабильность общественного развитии.

В то жо время политическую стабильность в правовом государстве нужно рассматривать исключительно как меру устойчивости национального развития за счет гражданской активности, генерируемой внутренними силами общества. Безопасностью государства не покрываются все жизненно важные условия существования гражданского общества, что характерно именно для тоталитарного государства, где вопроса о безопасности гражданского общества вообще не возникает. Государственная власть здесь едина н неделима, осуществляется всем государственным аппаратом. На основе единой государственной власти функционируют разные группы органов государства, которые могут подразделяться н на три, и на четыре, и на пять, и па шесть групп. Такой подход создает декорацию нормального функционирования органов государства, мешая разобраться в существе государственной власти и выяснить вопрос, в чьих руках находится реальная власть — в руках представительных органов или партийно-государственной бюрократии. Подобная концепция была характерна для обеспечения безопасности в тоталитарном государстве, которое сводилось к деятельности по охране правопорядка от нарушений, обеспечению соответствия поведения людей правовым предписаниям, установленным государством, таї: же как применительно к государственной власти не возникла проблема разделения безопасности на безопасность государства и безопасность гражданского общества. Все сводилось к * прозаическому деловому разделению труда» по осуществлению правоохранительной деятельности между различными государственными органами, что и закрепляло соответствующее законодательство. П итоге такая концепция безопасности строилась на силовых представлениях о способах решения внутренних и внешних проблем, IX не иа гармонизации интересов; охрана правопорядка нацеливалась на репрессию, что было особенно заметно в хозяйственных вопросах. В связи с этим очевидно, что определение роли правоохранительных органов в системе рыночной экономики - важнейший вопрос реформы концепции безопасности как государства, так и гражданского общества, которое без государства не сможет существовать реально.

Эту роль необходимо закрепить одним из важных принципов правового государств — принципом разделении властей. В идеале государственная власть делится пи исполнительную, законодательную и судебную.

Поэтому очень важной проблемой является четкое определение границ деятельности государственной власти и действующего механизма определения ее полномочий, определения образа действий в кризисных ситуациях и в сфере нормотворчества. Россия долгое время яшла, используя в качестве основной нормативную базу, основанную на указах Президента и постановлениях Правительства. Наметившаяся тенденция усиления роли законов, основанная на базовом законе страны - Конституции РФ 1993 г., оказывает благотворное влияние иа стабильность политической ситуации в стране. Немаловажную роль в этом процессе отведено административному праву как отрасли права, охватывающей наибольшее число субъектов и основывающейся на конституционной базе, т. е. на ценностях конституции как базового закона демократического государства.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |