Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

15.2. способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. государственный контроль и его виды

Каждый орган государственного управления, каждое должностное лицо и каждый государственный служащий призваны постоянно следить за соблюдением законности в любом звене органов исполнительной власти, пресекать малейшие проявления беззакония, устранять причины, его порождающие, своевременно восстанавливать нарушенные права организаций и граждан, принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, нарушающих законы, воспитывать граждан в духе уважения к законам.

Вместе с тем государство юридически закрепляет специальные средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, позволяющие постоянно следить за их соблюдением всеми органами исполнительной власти и каждым служащим этих органов.

Эти средства получили наименование способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. В настоящее время систему таких способов составляют контроль, административный надзор, деятельность суда по обеспечению законности, прокурорский надзор, обжалование действий органов управления и их должностных лиц.

Контроль имеет своей главной целью практическую орга ■ низацшо осуществления поставленных перед аппаратом и его отдельными звеньями задач.

Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно.

Контроль явллется составной частью государстве иного управления. Осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий.

Посредством контроля субъекты, его осуществляющие, выявляют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм.

Государственный контроль подразделяется иа два вида: общий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деятельность подкоігг-рольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу или направлению деятельности подконтрольного объекта.

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.

' В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля:

Контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации.

Контроль, осуществляемый органами представительной власти.

3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общий, межотраслевой и отраслевой, то есть внутриведомственной компетенции). Сущностью контроля является:

наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

выявление причин и условий, способствующих правонарушению;

принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Основные черты надзора и контроля в управлении:

органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лнц;

в соответствии с действующим законодательством, органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Основными направлениями деятельности по обеспечению законности и дисциплины в государственном управлении являются:

Недопущение в деятельности органов исполнительной власти нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах.

Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение.

Устранение причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти.

Привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.

Разработка и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины.

Рассмотрим более подробно виды контрольных полномочий различных субъектов государственного управления.

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционнъгм статусом как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

непосредственный контроль Президента Российской Федерации;

президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров иа федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства Российской Федерации ои назначает на должность министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб; назначает представителей в иностранных государствах, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации и др.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, Президент вправе, председательствовать иа заседаниях Правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но н непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством Российской Федерации по важнейшим вопросам' государственной и общественной жизни.

Осуществляя контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации, Президент имеет право, в частности, отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если оии противоречат Конституции Российской Федерации, принимать решения об отставке Правительства РФ.

Президенту РФ подчинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти, например Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел РФ и др. Его контрольные полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность.

Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента Российской Федерации. В соответствии с Положением об Администрации Президеита РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1996 г.17, важнейшей ее задачей является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации.

Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 16 марта 1996 года18.

Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

1} Конституции Российской Федерации.

2} Законов Российской Федерации.

3) Указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Главное контрольное управление, являясь структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с планами контрольных проверок, утверждаемыми непосредственно Президентом Российской Федерации. Проверки проводятся также на основании отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации.

При осуществлении своих функций и полномочий Главное контрольное управление тесно взаимодействует с органами законодательной власти, органами исполнительной и судебной власти, органами прокуратуры и другими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах назначаются иа должность по представлению руководителя Администрации Президента РФ Президентом Российской Федерации, подчиняются ему и представляют его на территории соответствующего федерального округа.

17        Собрание законодательства РФ. 1996. № 41. Ст. 4689.

18        Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст. 1066.

Но необходимо помнить, что, осуществляя свою деятельность, в том числе и контрольную, полномочные представители Президента РФ не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции Российской Федерации, конституциях республик, уставах иных субъектов Российской Федерации.

Соответственно, контроль органов представительной власти осуществляется на уровне Российской Федерации и ее субъектов.

Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением статьи 10 Конституции Российской Федерации о самостоятельности органов всех трех ветвой власти, в частности, органов исполнительной власти. Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов Российской Федерации свидетельствуют о различном объеме контрольных полномочий Федерального Собрания Российской Федерации и органов представительной власти ее субъектов. На уровне Российской Федерации он значительно уже, чем в отдельных субъектах РФ. Объем контрольных полномочий палат Федерального Собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти невелик. При этом они принадлежат, и основном, Государственной Думе.

Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о'доверии Правительству РФ; назначает и ос-вобояедает от должности Председателя Центрального байка Российской Федерации.

Государственная Дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации по разработке федерального бюджета, который оно представляет на рассмотрение Государственной Думы. Она заслушивает отчеты Правительства Российской Федерации о его исполнении.

Контроль за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания.

Для регулярного контроля за его исполнением Федеральное Собрание имеет постоянно действующий орган финансового контроля — Счетную палату.

Для контроля за доятельиоетыо органон не по л ните ль ной власти представительные органы образуют постоянные комиссии, которые осуществляют контроль в пределах своей компетенции.

Конституции закрепляют и такую форму контроля, как депутатский запрос кабинетам министров, премьер-министрам, министрам, руководителям иных органов.

Б краях, областях законодательными (представительными) органами государственной власти являются думы, законодательные собрания либо иные по наименованию органы.

Уставы ряда краев, областей закрепляют за ними объем контрольных полномочий в отношении органов исполнительной власти. Некоторые представительные органы власти утверждают па должность отдельных руководителей администрации, контролируя тем самым работу главы администрации (правительства) по подбору и расстановке кадров.

Для осуществления контрольной деятельности представительные органы власти образуют постоянные комиссии.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной пласти, призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных ему участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятии, учреждений и организаций.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на;

Общий - охватывает всю деятельность подконтрольных объектов.

Ведомственный, осуществляющийся в рамках одного ведомства, министерства, организации и т. д. Например, Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет контроль за правилами применения действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного транспорта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций.

Надведомственпый — осуществляется, в основном, органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями подведомственного характера.

В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций но отдельным (специальным) вопросам.

Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы нсполинтельной власти.

Правительство осуществляет систематический контроль за деятельностью подведомственных ему органов.

По результатам контроля Правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности.

Контрольные функции возложены на федеральные органы исполнительной власти.

Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия, которое осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Осуществляя правосудие, обеспечивают охрану прав н законных интересов граждан, предприятий, учреясдеинй, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности.

Отправление правосудия является основной, ио не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности — функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит: в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц; в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; условий и причин, их порождающих; принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов; в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Важная роль в обеспечении законности в сфере управления принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Его правовой статус определен Конституцией РФ (статья 125), Законом РФ от 24 июня 1994 года «О Конституционном Суде РФ&.

Конституционный Суд Российской Федерации, являясь судебным органом конституционного контроля, разрешает, в пределах своей компетенции, исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

федеральных законов;

нормативных актов Президента Российской Федерации, обеих палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации;

конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации;

договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

договоров между органами государственной власти субъектов РФ н др.

Он также разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными лсалобами гралїдан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие применения нли подлежащего применению закона в конкретном деле. При рассмотрении таких дел он проверяет соответствие такого закона Конституции Российской Федерации.

Если при рассмотрении жалоб граждан, связанных с нарушением их конституционных прав н свобод, примененный в конкретном деле закон будет признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, то решение Конституционного Суда является основанием для обязательного пересмотра данного дела соответствующим компетентным органом и восстановления нарушенного права.

Разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая решения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд Российской Федерации выполняет тем самым свою конституционную обязанность — обеспечение законности в Российской Федерации.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам.

В процессе рассмотрения уголовных дел, в особенности тех, которые связаны с должностными преступлениями, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лнц как работникам управленческого аппарата.

Бели при рассмотрении гражданских и уголовных дел суд усмотрит нарушения законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявив при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение в адрес руководителя органа, предприятия, учреждения, организации либо в вышестоящие инстанции, которые должны в течение месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

Частное определение является правовой формой реагирования суда на нарушение законности.

В необходимых случаях суд принимает меры к привлечению виновных лиц к ответствепности. Суд рассматривает также жалобы лиц (физических и юридических) на постановления органов и должностных лиц о наложении административного взыскания.

Граждане также могут обратиться в суд с жалобой на действия или решения органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; иа него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Установив обоснованность перечисленных выше жалоб, суд признает обжалуемое действие или решение незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности.

Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбитражные суды.

В сфере управления арбитражному суду подведомственны различные споры, в том числе:

о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций н граждан-предпринимателей, и о возмещении им убытков, причиненных такими актами, а также убытков, возникши;-: в связи с ненадлежащим исполнением этими органа ми своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям;

об отказе в государственной регистрации организации или предпринимательской деятельности граждан;

об изъятии государственными органами у организаций и гра ждан-предпринимателей денежных средств и чу-жого имущества, а также о их взыскании с организаций и гра?кдан-предпринимателей государственными органами штрафов и иных денежных средств, если законодательством не предусмотрено списание этих денежных средств в бесспорном порядке;

о возврате из бюджета денежных средств, списанных соответствующими государственными органами в бесспорном порядке с нарушением законодательства,

Таким образом, содержанием контроля арбитражных судов является проверка ими при разрешении споров и сфере управления соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности н принятие мер по устранению обнаруженных правонарушений.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |