Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

15.3. административный надзор: понятие, субъекты и содержание. общий надзор органов прокуратуры

Административный надзор. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Существует большое число государственных структур, которые занимаются административным надзором. Среди них немало специализированных.

Органы, осуществляющие административный надзор, не имеют широких распорядительных полномочий в отношении внутренней (хозяйственно-производственной и организационной) деятельности поднадзорных.

В отличие от контроля, административный надзор касается внешней деятельности организаций н учреждений.

Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право:

фиксировать факты нарушений правил и норм;

В давать обязательные указания соответствующим органам и лнцам об их устранении и совершении необходимых по предупреждению нарушений впредь;

разрешать или запрещать отдельные действия;

приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций;

запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения;

в применять к виновным меры административного взыскания.

Виды административного надзора:

1.         Надзор, осуществляемый специальными федеральны-

ми ведомствами:

В федеральный горный и промышленный надзор России; в федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности.

Государственные инспекции:

Органы, обладающие надведомственнымк полномочиями: в государственная инспекция безопасности дорожного

движения при МВД РФ; в государственная противопожарная служба при МЧС

РФ;

государственная санитарно-эпидемиологическая служба при Минздраве РФ и др.

Инспекции, надзорные функции которых ограничиваются рамками одного-ведомства.

Административный надзор милиции:

в общий — за исполнением и соблюдением правовых актов по вопросам охраны общественного порядка;

■ специальный — за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за условно осужденными лицами.

Одним из направлений деятельности органов прокуратуры является общий надзор.

В соответствии с Законом Российской Федерацин от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (статья 20), предметом общего надзора являются:

исполнение законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, иными органами государственного управления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями н объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами;

соответствие законам издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами правовых актов.

Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц.

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора закреплены в статье 21 вышеназванного Закона. В соответствии со своей компетенцией он вправе беспрепятственно посещать объекты надзора и проверять исполнение ими законов; истребовать для проверки акты, издаваемые ими с нарушением закона; требовать от руководителей и должностных лиц представления необходимых документов, материалов статистических и иных сведений, проведение проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных им предприятий, учреждений, организаций и подчиненных должностных лиц в связи с имеющимися у прокурора сведениями о нарушениях закона.

В процессе проверки исполнения законов прокурор вправе:

■ проверять закояность административного задержания граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были незаконно подвергнуты административному задержанию несудебными органами;

а М В Смоленский

225

возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;

обращаться в суд за защитой прав и законных интересов граждан общества, государства, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

Должностные лица, к которым поступило требование прокурора о проведении проверок и ревизий, обязаны приступить к их осуществлению не позднее 10 суток с момента получения таких требований.

Проверка исполнения законов, законности издаваемых поднадзорными объектами правовых актов осуществляется прокуратурой на основании поступивших в нее сообщений, заявлений, жалоб, сведений о фактах нарушения законности (статьи 21 и 22 Закона).

Реализуя свои полномочия, органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, обязательны для исполнения адресатом. Их неисполнение влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют в своей работе соответствующие материалы, к которым относятся:

Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Итогом проверок являются справки, в которых дается анализ вскрытых нарушений, условий и причин, их порождающих, предлагаются меры по их устранению. Справки направляются в соответствующие органы, организации для принятия мер по устранению выявленных нарушений законности.

Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами и действиями должностных лиц, порождающих юридические последствия. Такие проверки осуществляются с целью установления соответствия актов и действий закону, иным нормативным актам. При этом выясняется, нарушены ли права и законные интересы граждан, общества, государства исполнением проверяемых актов, действий, нанесен ли им ущерб.

Участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной властей, в том числе при рассмотрении внесенных им протестов и представлений. Участие в таких заседаниях позволяет прокурору уже на стадии рассмотрения правовых актов давать им юридическую оценку.

4. Изучение и обобщение сведений о нарушениях законности, поступающих в прокуратуру либо публикуемых в средствах массовой информации, и принятие по ним соответствующих мер.

В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом. В Законе закреплены три формы реагирования прокурора на нарушения законности.

В порядке общенадзориой деятельности прокурор вносит протест иа противоречащий закону акт (ст. 22 Закона). Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в суд. В нем прокурор излагает требование об отмене правового акта или его части либо о проведении его в соответствии с законом. Принесение прокурором протеста не приостанавливает действие опротестованного акта, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Например, принесение прокурором протеста на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневиый срок с момента его Поступления в соответствующий орган, организацию, должностному лицу. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить более короткий срок рассмотрения протеста. Ответ прокурору иа протест дается в письменной форме.

Протест прокурора как правовой акт содержит определенные реквизиты;

наименование опротестованного акта;

кем и когда он издан;

содержание опротестованного акта либо части его;

правовое обоснование незаконно изданного акта;

указание на нарушение нормы закона или подзаконного акта;

требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом опротестованного акта;

предложение о рассмотрении протеста в установленный законом 10-дпевиый срок;

должностное положение прокурора, его классный чин, дата принесения протеста.

Представление прокурора является актом прокурорского надзора, формой его реагирования на факты нарушения закона, причины и условия, им способствующие. Оно вносится в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по их устранению.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме.

Если представление рассматривается коллегиальным органом, то он должен уведомить прокурора о дне заседания.

Основанием внесения представлення может быть: выявленное нарушение закона либо совокупность нарушений, обобщенно жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру, обзоры судебной практики н другие обстоятельства, позволяющие прокурору судить о состоянии законности на том или ином поднадзорном объекте.

Как и протест, представление содержит в себе определенные реквизиты:

наименование поднадзорного объекта, которому оно адресуется;

материалы, явившиеся основанием внесения представления;

наименование нарушенного закона или законов;

сущность совершенных правонарушений, их причины и условия;

предлагаемые меры по ликвидации нарушений законности и устранению причин и условий, нм способствующих;

указание на конкретных виновных лиц и предложение о привлечениях их к ответственности;

должностное положение, классный чин прокурора, дата внесення представления.

Исходя из характера нарушения закона должностным лицом нлн гражданином, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела илн производства об адмнннстратнвном правонарушении.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в уполномоченный на то орган или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |