Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

Глава 17 административное право и управление экономикой

 

17.1. Организационно-правовая система

государственного управления финансами и кредитом

В соответствии с положениями, закрепленными в Конституции РФ, к ведению Российской Федерации относятся финансовое и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции РФ).

В совместиом ведення Российской Федерация и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции РФ).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единит цей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком России, что система налогов, взимаемых в Федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами. Федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст.ст. 74-75 Конституция РФ).

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет о его исполнении. Обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной н денежной политики (ст. Ц4 Конституции РФ).

В соответствии с установленными предметами ведения Российской Федерации, Правительство РФ обладает следующими полномочиями в экономической сфере:

осуществляет регулирование экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

осуществляет управление федеральной собственностью;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере мелсд у народного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее руководство таможенным делом;

принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку н реализацию государственной социально-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. На него возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

Минэкономразвития является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области:

экспортного контроля;

контроля за проведением конкурсов иа размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд, координации их проведения;

лицензирования отдельных видов деятельности;

аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.

Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы — уполномоченных Министерства в субъектах и в отдельных регионах РФ и управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития РФ.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов Российской Федерации и входящих в его систему органов.

Существенная роль принадлежит также Центральному банку России. Функционирует специализированная система органов государственной налоговой службы.

В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений).

Объясняется это тем, что, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями.

Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов; действуют они хотя и самостоятельно, ио в тесиой взаимосвязи.

Следует иметь в виду также и то, что роль субъектов, действующих в сфере управления финансами, различна. Это Министерство финансов, то есть федеральный орган исполнительной власти; это финансовое учреждение, наделенное некоторыми распорядительными полномочиями (например, Федеральное казначейство). Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, является Министерство финансов России. Оно, а также Министерство финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах Федерации и органы федерального казначейства образуют единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.

Министерство финансов России координирует деятельность финансовых органов, координирует и регулирует деятельность подведомственных финансовых предприятий, руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов от 6.03.1998 г., утвержденным Правительством РФ, Министерство финансов России:

направляет деятельность органов управления финансами иа соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирование производственной и социально-культурной сфер, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий;

издает методические указания, инструкции и иные документы по вопросам организации работы финансовых органов.

Организация и деятельность кредитных учреждений регламентирована Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации» (Банке России).

Банки - это коммерческие учреждения, являющиеся юридическими лицами, которым предоставлено право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять другие банковские операции.

Образуются банки на основе любой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) н осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Банковскую систему России составляют: Центральный банк России, Сберегательный банк, коммерческие банки различных видов, а также иные кредитные учреждения, имеющие лицензию иа осуществление отдельных банковских операций.

Центральный банк РФ является главным банком России и находится в ее собственности.

Он независим от органов исполнительной пласти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы зв счет собственных доходов.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |