Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

Глава 18 административное право и управление социально-культурной сферой

 

18.1. Организация государственного

управления образованием и наукой

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных нрав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином образования понимается достижение н подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Законом РФ «Об образовании* в Российской Федерации установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

основное общее образование;

среднее (полное) общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

послевузовское профессиональное образование. Конституцией РФ установлена обязательность получения

основного общего образования, под которым в настоящее время понимается девятиклассное образование.

Система образования в России представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня н направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

При этом в соответствии с законом «Об образовании» образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении — в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения образования. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует Единый государственный образовательный стандарт.

Заноном установлено, что существуют профессии и специальности, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната ие допускается. Эти перечни утверждаются Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление правительства РФ от 26 октября 2000 года «Об утверждении перечня профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается».

В соответствии со статьей 37 Закона *Об образовании* в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управлення образованием:

федеральные (центральные) государственные органы управления образованнем;

федеральные ведомственные органы управления образованием;

государственные органы управления образованием субъектов РФ.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершеиствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования.

Образовательный процесс осуществляется в учреждениях нескольких типов:

дошкольиых, общеобразовательных (начального, общего основного, среднего (полного) общего образования);

начального профессионального, среднего профессио-нальиого, высшего профессиоиального образования, специальных (коррекционных) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии, дополнительного образования, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.

Видами образовательных учреждений являются:

общеобразовательные — начальные, основные, средние школы, в т. ч. с углубленным изучением предмета;

лицеи, гимиазии начального образования - профессиональные училища, профессиональные лицеи, центры непрерывного профессионального образования, учебно-курсовые комбинаты (пункты);

учебно-производственные центры, школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня;

среднего специального образования — техникумы (училища, школы), колледжи, техникумы предприятия (учреждения);

высшего профессионального образования — университеты, академии, институты, колледжи.

Различия между видами учебных заведений данного типа определены в типовых положениях о соответствующих образовательных учреждениях.

Управление образованием - исполнительная и распорядительная деятельность компетентных органов, направленная на непосредственное осуществление государственной политики в области образования.

Организационно-правовыми формами образовательных учреждений являются:

государственные — учреждаются органами государственной власти России и ее субъектов;

муниципальные - учреждаются органом местного самоуправления;

негосударственные — учреждаются гражданами России, иностранными гражданами, общественными и религиозными организациями.

К компетенции государственных органов управления образованием относятся:

разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности документов об образовании;

государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов н требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

формирование структуры системы образования; разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений;

разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению нз федерального бюджета целевых субвенций иа нужды развития образования в регионах;

контроль исполнения законодательства РФ в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства РФ в области образования и (или) своего устава государственные органы управления образованием вправе своим предписанием приостановить в этой части деятельность образовательного учреждения до решения суда.

Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется Государственной аттестационной службой, которая может направить образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию, рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение образовательного учреждения его государственной аккредитации.

Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направлення, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Конституция РФ относит общие вопросы иауки к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике» устанавливает, что научная (научно-исследовательская) деятельность — это деятельность, направленная на получение и применение новых званий, включающая фундаментальные и прикладные научные исследования.

Субъектами такой деятельности являются: научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания, а также научные организации.

Органы государственной власти РФ гарантируют субъектам научной и (нли) научно-технической деятельности свободу творчества, защиту от недобросовестной конкуренции, свободу доступа к научной и научно-технической информации, подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций, финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

Высшим научным учреждением Российской Федерации является Российская академия иаук (РАН). В составе РАН находятся институты, лаборатория, предприятия и организации, обеспечивающие исследования по основным направленням фундаментальной науки.

Российская академия наук является общероссийской самоуправляемой некоммерческой научной организацией и проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам различных отраслей науки, принимает участие в координации фундаментальных исследований, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.

В целях информирования Президента РФ о положении дел в сфере государственной научно-технической политики для обеспечения его взаимодействия с научными организациями и деятелями науки Указом Президента РФ от 8 ноября 2001 г. образован Совет при Президенте РФ по науке и высоким технологиям.

Совет является консультативным органом, в его состав входят Президент РФ (Председатель Совета), заместитель председателя (президент Российской академии наук), президент Российской академии медицинских наук, представители научных организаций и другие члены. Обеспечение его деятельности осуществляет Главное управление внутренней политики Президента РФ.

Правительство РФ, в соответствии со ст. 17 ФКЗ «О Правительстве РФ», разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

В ведении Правительства РФ находится Российский фонд фундаментальных исследований, который является государственной некоммерческой организацией в форме федерального учреждения.

Основной целью фонда является поддержка фундаментальных научных исследований. В своей деятельности Фонд руководствуется принципом самоуправляемое™, средства формируются из различных источников.

Министерство образования и науки РФ действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г., и Постановления Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и пауки РФ» от 06.04.2004 г.

Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство самостоятельно осуществляет правовое ре гулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:

образования, включая дошкольное и общее образование, начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование; социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учрел<дений; научной, научно-технической и инновационной деятельности; интеллектуальной собственности, а также молодежной политики;

формирования приоритетных направлений развития образования; науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деятельности Российской Федерации;

координации научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности;

разработки и утверждения государственных стандартов дошкольного и общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

деятельности Высшей аттестационной комиссии;

развития информационных технологий в сфере образования и пауки.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

1. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным ор ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки.

Основными функциями службы являются:

обеспечение установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в РФ правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;

осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством РФ порядке;

регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности, и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;

осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;

проведение аттестации и регистрация патентных поверенных РФ и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством РФ.

2. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Служба в установленной сфере деятельности осуществляет:

контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации;

лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;

рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца;

создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.

 

Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06-2004 г.

Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики.

Федеральное агентство по образованию в установленной сфере деятельности осуществляет:

организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государственных услуг в области образования;

организацию яовышеиия квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |