Имя материала: Административное право

Автор: М.В. Смоленский

19.2. государственное управление в области обороны

Оборона — это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории-1.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершения вооруженной агрессии против нес. Кроме того, согласно Закону «Об обороне*, к обороне страны привлекаются пограничные войска ФСБ РФ, внутренние поиска Министерства внутренних дел РФ, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности и иные органы.

Федеральный конституционный закон *0 Правительстве Российской Федерации» от 17 декабри 1997 г, № 2-ФКЯ (в ред. Федерального конституционного закона от 31.12,97 г. № 3-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ 1997. № 51. Ст. 5712. Собрание законодательства РФ. 19ЇЖ. № 1. Ст. 1, Федеральный закон «Об оборона» от 31 мая г. NiGl-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 199СІ. № 23. Ст. 2750.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и наделен следующими полномочиями:

определяет основные направления военной политики РФ;

утверждает военную доктрину Российской Федерации;

осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное пололшше, отдает приказ о ведении военных действий;

вводит в действие нормативные правовые акты военного времени;

утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, а также штатную численность военнослужащих;

ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны;

издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об их увольнении с военной службы;

осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией и федеральными законами.

Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории РФ яли в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к. выполнению задач за пределами территории РФ.

Правительство РФ в соответствии со ст. 6 Закона «Об оборонен :

осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

организует оснащение Вооруженных Сил вооружением и военной техникой по их заказам, а также обеспечение нх материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами;

организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

осуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций к населения страны;

принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций;

утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военпо-врачебной экспертизе;

устанавливает штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией, законодательством РФ и указами Президента РФ.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами РФ и Правительства РФ функции в области обороны.

Минобороны России является органом управления Вооруженными Снламн Российской Федерации. Основными задачами Минобороны являются:

выработка и проведение государственной политики в области обороны;

нормативно-правовое регулирование в области обороны;

нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Министерству обороны РФ федеральных органов исполнительной власти;-

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований н органов по выполнению задач в области обороны, также координация строительства войск н воинских формирований;

координация и контроль деятельности подведомственных Мнннсторству обороны РФ федеральных органов исполнительной власти;

организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ;

поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;

осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил;

И обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

выработка и реализация государственной политики в области мелсдународного военного сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями и воєнно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями.

В структуру Министерства обороны РФ входят службы Министерства обороны РФ и им равпые подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы, и им равные подразделения и иные подразделения. Мипобороны возглавляет министр обороны РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр подчиняется непосредственно Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ к ведению Правительства РФ, - и Председателю Правительства РФ.

Минобороны осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства.

Конституция РФ (ст. 59) устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Федеральными законами *0 воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г., «О статусе военнослужащих» от 2Y.05.1998 г., «О материальной ответственности военнослужащих» от 12.07.1999 г., Указом Президента «Вопросы прохождения военной службы» от 16.09.1999 г. и другими нормативными правовыми актами определены совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, содерлсание воинской обязанности, порядок комплектования Вооруженных Сил и прохождения военной службы.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность включает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе, призыв на военные сборы в прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу по контракту в порядке, установленном названным Федеральным законом. Конституция РФ (ч. 3 ст. 59) предоставляет гражданам право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных, установленных федеральным законом случаях.

Организация прохождения военной службы является важной составпой частью государственного управления в области обороны. Она включает в себя совокупность последовательно осуществляемых в период военной службы организационно-правовых мер, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Военная служба делится на военную службу в кадрах и военную службу в запасе.

Военная служба в кадрах Вооруженных Сил, или действительная военная служба — это фактическое прохожде ние военной службы непосредственно в составе воинских частей, экипажей кораблей, н штабах, военных учреждениях, военно-учебных заведениях, других военных организациях. Граждане, проходящие военную службу в кадрах, являются военнослужащими.

Военная служба в запасе - периодическое краткосрочное несение военной службы гражданами, призываемыми нз запаса для прохождения военных сборов в целях соответствующей подготовки этих граждан к военной службе.

На военнослужащих возлагаются обязанности по вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возлагаемых па военнослужащих, государство предоставляет им различные льготы, гарантии и компенсации, т. е. обеспечивает правовую и социалыгуго защиту военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

19,3. Управление в области

государственной безопасности

В соответствии с Законом РФ «О безопасности»", безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.

г- Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности и системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:

определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности;

подготовка оперативных решений по1 предотвращению чрезвычайных ситуаций;

подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения и др.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности РФ, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ.

Основные задачи в сфере государственного управления безопасностью решают: Вооруженные Силы РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Государственная федеральная служба РФ, Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной эко-

номической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Основными задачам ФСБ России являются:

управление органами и войсками, а такясе организация их деятельности;

информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям — федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;

организация выявления, предупреждения и пресечения.разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контр разведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов н войск;

организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, изрыв-

• чатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ н групп, отдельных лиц и общественных объе-

10 М 1\% І'мопвн'тй

28S

динений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;

обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью;

осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

«организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ добывания и обработки разведывательной информации;

организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны Государственной границы;

обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;

обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов и войск;

оказание содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

формирование н реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;

организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, а Правительство РФ координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Служба внешней разведки РФ осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О внешней разведке» от 10.01.1996 г.

Данная служба осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лнц; а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ.

Государственная фельдъегерская слулсба действует на основании Указа Президента РФ «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации* от 13.08.2004 г. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.

19.4. Организационно-правовые основы

государственного управления внутренними делами

Государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности осуществляют органы Миннстерства внутренних дел Российской Федерации. В своей деятельности МВД РФ подчиняется Президенту и Правительству РФ по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией и законами РФ.

Систему Министерства внутренних дел РФ, согласно Положению о МВД РФ23, составляют;

■          система органов внутренних дел, включающая:

—        министерства внутренних дел республик;

главные управления, управления и отделы внутренних дел других субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований;

управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;

региональные управления по борьбе с организованной преступностью;

■          внутренние войска состоят нз округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учрелсдений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

Основными задачами МВД в соответствии с названным Положением являются:

разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека н гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

■          обеспечение исполнения уголовных наказаний;

Положение о Министерстве внутренних дол Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. М 1039 (в редакции с учетом последующих изменений и дополнений) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

' т руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер .по совершенствованию нх деятельности;

■ совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности. К функциям МВД относятся: определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; апализ состояния правопорядка и преступности; осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по административным и уголовным делам; обеспечение исполнения уголовных наказаний и административных взысканий; руководство Государственной инспекцией безопасности дорожного движения и Государственной противопожарной службой и другие. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г. № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»24, созданы окружные подразделения МВД РФ — комитеты федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам.

Указанные комитеты в пределах своей компетенции реализуют функции МВД РФ в области борьбы с организованной преступностью, координацию и анализ деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативио-поисковых, оперативно-технических мероприятий и по обеспечению собственной безопасности".

и Собрание законодательства РФ. 2000. J* 32. Ст. 3342.

25 Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. J* 924 «Об окружных подразделениях МВД РФ» //Российская газета. 2000. 15 декабря.

зя Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст. 503.1; Собрание законодательства РФ. 2000. М 32. Ст. 3342.

Закон РФ «О милиции»" устанавливает основы правового положения милиции — системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества в государства от преступных н иных противоправных посягательств и наделенных правой применения мер принуждения в пределах, установленных законами РФ. Милиция входит в систему МВД н подразделяется иа криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, а милиция общественной безопасности — также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

В структуру милиции общественной безопасности входят: ■дежурные части; участковые инспекторы милиции; подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения; отряды милиции особого назначения;

■ подразделения патрульно-постовой службы; подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства н т. д.ЇТ В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с организованной преступностью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования и другие18.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Даииая служба действует на основании Указа Президента «Вопросы Федеральной миграционной службы* от 19.07.2004 г.

Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

 

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Российская газета. 2000. 15 декабря.

'Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 • «О подразделениях криминальной милиции // Российская газета. 2000. 15 декабря.

производство до делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания н временного пребывания в Российской Федерации;

разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля н надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за ее пределами;

управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных иа ФМС России задач.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 |