Имя материала: Арбитражный процесс. Учебник для вузов

Автор: Ягфар Фархтдинов

Глава 17 производство в суде кассационной инстанции

 

17.1. Право кассационного обжалования

 

Производство в арбитражном суде кассационной инстанции является одним из видов пересмотра судебных актов, принимаемых арбитражными судами. Специфика кассационного пересмотра в арбитражных судах РФ связана с тем, что пересматриваются судебные акты, вступившие в законную силу, при этом суд не использует новых доказательств, не устанавливает новые факты, что имеет сходство с классической системой кассационного пересмотра; в то же время арбитражный суд кассационной инстанции вправе изменить или отменить судебные акты нижестоящих инстанций и принять новый судебный акт, что характерно для ревизионного порядка пересмотра судебных актов (Германия, Австрия) и отечественного гражданского процесса, но не свойственно для классической системы кассации (Франция).

Нормы, посвященные производству в арбитражном суде кассационной инстанции, сосредоточены главным образом в гл. III Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», а также в гл. 35 АПК РФ от 24 июля 2002 г. Кроме того, в случаях, предусмотренных в законе, к указанным отношениям субсидиарно применяются нормы других глав АПК РФ. Немаловажное значение при разрешении тех или иных спорных моментов имеет и судебно‑арбитражная практика в интересующей нас сфере. Разумеется, правоположения судебной практики могут быть использованы лишь в той мере, насколько они отражают тенденции в регулировании отношений, сохранившиеся после принятия нового АПК РФ. К подобным материалам могут быть отнесены Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 1999 г. (с изменениями от 28 января 2000 г.) «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», обзор практики применения АПК РФ при рассмотрении дел в кассационной инстанции, утвержденный письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 марта 1997 г. № 12, постановления судов кассационной инстанции по конкретным делам, а также постановления Президиума ВАС РФ, вынесенные при пересмотре судебных актов в порядке надзора, которыми отменены или изменены постановления судов кассационной инстанции.

Кассационное производство является стадией арбитражного процесса, основной специфической чертой которой является проверка законности вступивших в законную силу судебных актов судов субъектов РФ федеральными арбитражными судами округов.

Первым этапом кассационного производства выступает возбуждение производства по кассационной жалобе. Именно в п. 4 ст. 4 АПК РФ установлено, что обращение в арбитражный суд осуществляется в форме жалобы при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции, а также в иных случаях, установленных АПК РФ и другими федеральными законами.

Правом на подачу кассационной жалобы обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ (ст. 273 АПК РФ). Как известно, к лицам, участвующим в деле, закон (ст. 40 АПК РФ) относит: сторон; заявителей и заинтересованных лиц по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и некоторым другим делам; третьих лиц; прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, имеющие право обращаться в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ. Поскольку прокурор и государственные органы имеют право обращаться в арбитражный суд только в определенных законом случаях (ст. 52, 53 АПК РФ), то и подача кассационной жалобы указанными субъектами должна осуществляться только в тех случаях, когда они участвовали в рассмотрении дела, решение или постановление (в случае апелляционного пересмотра) по которому они собираются обжаловать.

В качестве иных лиц, имеющих право на подачу кассационной жалобы, выступают лица, участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт (ст. 42 АПК РФ). Данная норма является новшеством по сравнению с ранее действовавшим АПК РФ, в котором право таких лиц на обжалование предусматривалось только в п. 5 ч. 3 ст. 176, где говорилось о безусловных основаниях для отмены судебных актов в порядке кассационного пересмотра. Ныне действующий АПК РФ отдельно регламентирует процессуальный статус такого рода лиц, указывая, что они пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле (ст. 42).

Объектом кассационного обжалования являются решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции. При этом указанные судебные акты могут быть обжалованы полностью или в части. В кассационном порядке могут быть отдельно обжалованы и дополнительные судебные акты, принятые в соответствии со ст. 178, 179 АПК РФ 2002 г. (138 и 139 АПК РФ 1995 г.).

Решения Высшего Арбитражного Суда РФ вступают в законную силу немедленно после их принятия (ч. 2 ст. 180 АПК РФ), как и постановления апелляционной инстанции (ч. 5 ст. 271), однако решения ВАС РФ не могут быть обжалованы в кассационном порядке (ст. 273 АПК РФ).

К объектам кассационного обжалования закон (ст. 290, 291 АПК РФ) также относит определения арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, а также определения арбитражного суда кассационной инстанции. При этом кассационные жалобы на определения арбитражного суда первой и апелляционной инстанций должны подаваться по правилам, установленным АПК РФ, и рассматриваются по правилам рассмотрения жалоб на решение суда первой и постановление апелляционной инстанций.

Жалобы на определения суда кассационной инстанции, обжалование которых предусмотрено АПК РФ (к примеру, определение о приостановлении судебного акта – ст. 283, о прекращении производства по кассационной жалобе – ст. 282, о замене стороны на правопреемника – ст. 48 и др.), кроме жалоб на определение о возвращении кассационной жалобы, рассматриваются тем же арбитражным судом кассационной инстанции в ином судебном составе. По результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда кассационной инстанции выносится определение, которое в дальнейшем может быть обжаловано только в надзорном порядке (ч. 3 ст. 291, ст. 308 АПК РФ).

Нельзя не отметить и то обстоятельство, что кассационному пересмотру подвергаются названные выше судебные акты, принятые в пределах разных видов арбитражного судопроизводства. Например, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 июля 2000 г. № 3629/99 было указано, что суд кассационной инстанции имеет право рассматривать кассационные жалобы на определения суда первой инстанции, связанные с обжалованием действий судебного пристава‑исполнителя.

Арбитражными судами, которые призваны заниматься пересмотром судебных актов в кассационном порядке, являются федеральные арбитражные суды округов (ст. 24 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1‑ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 24 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). В Российской Федерации действуют:

 

1) Федеральный арбитражный суд Волго‑Вятского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Владимирской области, Ивановской области, Кировской области, Республики Коми, Костромской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики – Чаваш республики, Ярославской области;

2) Федеральный арбитражный суд Восточно‑Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Иркутской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики Хакасия, Читинской области;

3) Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Амурской области, Еврейской автономной области, Камчатской области, Магаданской области, Приморского края, Сахалинской области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа;

4) Федеральный арбитражный суд Западно‑Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской области, Новосибирской области, Омской области, Томской области, Тюменской области, Ханты‑Мансийского автономного округа, Ямало‑Ненецкого автономного округа;

5) Федеральный арбитражный суд Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами города Москвы и Московской области;

6) Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Астраханской области, Волгоградской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Республики Татарстан (Татарстан), Ульяновской области;

7) Федеральный арбитражный суд Северо‑Западного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Архангельской области, Вологодской области, Калининградской области, Республики Карелия, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, города Санкт‑Петербурга и Ленинградской области, Тверской области;

8) Федеральный арбитражный суд Северо‑Кавказского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Адыгея (Адыгея), Республики Дагестан, Ингушской Республики, Кабардино‑Балкарской Республики, Республики Калмыкия – Хальмг Тангч, Карачаево‑Черкесской Республики, Краснодарского края, Ростовской области, Республики Северная Осетия, Ставропольского края;

9) Федеральный арбитражный суд Уральского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Коми‑Пермяцкого автономного округа, Курганской области, Оренбургской области, Пермской области, Свердловской области, Удмуртской Республики, Челябинской области;

10) Федеральный арбитражный суд Центрального округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Белгородской области, Брянской области, Воронежской области, Калужской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тульской области.

 

В составе федерального арбитражного суда округа закон выделяет президиум, судебную коллегию по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебную коллегию по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (ст. 25 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»). Именно коллегии призваны заниматься пересмотром соответствующих дел в порядке кассационного производства.

Подача кассационной жалобы осуществляется через арбитражный суд, принявший решение, который обязан направить жалобу вместе с делом в соответствующий федеральный арбитражный суд округа в 3‑дневный срок со дня поступления жалобы в суд (ст. 275 АПК РФ). При этом, как говорится в разъяснениях судебно‑арбитражной практики, возможна ситуация, когда поступила кассационная жалоба на решение суда, а на рассмотрении апелляционной инстанции находятся жалобы на вынесенные судом первой инстанции определения по поводу принятия мер по обеспечению иска, отмены обеспечения иска, вынесения дополнительного судебного решения и разъяснения решения. В таких случаях апелляционная инстанция вправе выслать в федеральный арбитражный суд округа кассационную жалобу вместе с делом после рассмотрения жалобы (жалоб) на определение (определения) суда первой инстанции.

Срок на подачу кассационной жалобы составляет не более 2 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения и (или) постановления (ч. 1 ст. 276 АПК РФ), что отличается от правил ранее действующего АПК РФ, где говорилось о месячном сроке после вступления в силу соответствующего судебного акта (ст. 164). Согласно общим нормам АПК РФ о процессуальных сроках, последние могут быть восстановлены по ходатайству лица, участвующего в деле, если причины пропуска будут признаны уважительными. При этом новый кодекс содержит новеллу о временных пределах на восстановление сроков (ст. 117 АПК РФ). Пропущенный срок может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции, если ходатайство подано не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного акта, а причины пропуска будут признаны уважительными (ч. 2 ст. 276 АПК РФ). Ходатайство о восстановлении пропущенного срока подается параллельно с самой кассационной жалобой и рассматривается в 5‑дневный срок со дня его поступления в арбитражный суд в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле. О восстановлении срока суд указывает в определении о принятии кассационной жалобы. В случае отказа в восстановлении пропущенного срока суд кассационной инстанции выносит определение о возвращении кассационной жалобы, которое может быть обжаловано в тот же суд кассационной инстанции по правилам ст. 291 АПК РФ. Ранее на определение кассационной инстанции об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы могло подаваться только заявление о принесении протеста.

Кассационная жалоба, поданная до вступления судебного акта арбитражного суда в законную силу, но поступившая в суд после вступления судебного акта в законную силу, направляется по принадлежности, если нет других оснований для ее возвращения. Если к моменту рассмотрения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству судебный акт вступил в законную силу, жалоба принимается к производству. В случаях, когда кассационная жалоба поступила в арбитражный суд после поступления апелляционной жалобы, поданной своевременно или с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на ее подачу, и это ходатайство удовлетворено, или после принятия апелляционной жалобы к производству, кассационная жалоба возвращается со ссылкой на ст. 273 АПК РФ 2002 г. (ст. 161 АПК РФ 1995 г.).

Кассационная жалоба подается в письменной форме и должна содержать следующие сведения (ч. 2 ст. 277 АПК РФ):

 

1) наименование арбитражного суда, в который подается кассационная жалоба;

2) наименования лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а также других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, постановление, номер дела и дата принятия решения, постановления, предмет спора;

4) требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

 

В кассационную жалобу могут быть включены разнообразные ходатайства. В качестве новшества можно отметить то обстоятельство, что АПК РФ 2002 г. говорит о возможности указания в кассационной жалобе на номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения.

К кассационной жалобе прилагаются (ч. 4 ст. 277 АПК РФ) следующие документы:

 

1) копия обжалуемого судебного акта;

2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера;

3) документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание кассационной жалобы.

 

Государственная пошлина с кассационных жалоб на решения и постановления арбитражного суда, на определения о прекращении производства по делу, об оставлении иска без рассмотрения, о наложении судебных штрафов, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда и об отказе в выдаче исполнительного листа уплачивается в размере 50 \% от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче заявления неимущественного характера, а по спорам имущественного характера – от размера госпошлины, исчисленной исходя из оспариваемой заявителем суммы.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы (ст. 62 АПК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», а также ч. 5 ст. 59 АПК РФ представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, или адвокаты. Каких‑либо ограничений в части представительства граждан АПК РФ (ч. 3 ст. 59) не содержит.

В случаях, когда к кассационной жалобе организации не приложены выписка из ее учредительных документов, согласно которым конкретное лицо уполномочено на подписание жалобы, и документ, свидетельствующий о том, что жалоба подписана этим лицом, судья кассационной инстанции принимает жалобу к производству и предлагает заявителю представить соответствующие документы. Если при принятии кассационной жалобы или после ее принятия к производству у судьи возникнут сомнения в наличии у лица, подписавшего жалобу, права на ее подписание в силу учредительных документов, судья принимает кассационную жалобу к производству и предлагает заявителю представить доказательства, подтверждающие его полномочия на подписание жалобы. При непредставлении документов, подтверждающих полномочия на подписание кассационной жалобы, суд кассационной инстанции выносит определение об оставлении кассационной жалобы без рассмотрения применительно к п. 7 ст. 148 АПК РФ 2002 г. (п. 3 ст. 87 АПК РФ 1995 г.).

На лицо, подающее кассационную жалобу, возлагается обязанность направить другим лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить им или их представителям лично копии кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов (ч. 3 ст. 277 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, могут направить отзыв на кассационную жалобу с приложением соответствующих документов, которые подтверждают возражения относительно жалобы. Отзыв направляется другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд, куда необходимо направить и документы, подтверждающие высылку отзыва другим лицам. Отзыв, который высылается посредством заказного письма с уведомлением о вручении, должен обеспечивать возможность ознакомления с ним до начала судебного разбирательства, соответственно при этом отправителю отзыва следует учитывать соответствующие сроки, оставшиеся до рассмотрения дела в судебном заседании. Отзыв, как и другие обращения в арбитражный суд, подписывается соответствующим лицом или его представителем, с приложением документа, подтверждающего полномочия на подписание отзыва (ст. 279 АПК РФ).

В свою очередь, лицо, подавшее кассационную жалобу, может ходатайствовать об отказе от жалобы после принятия ее к производству (ст. 282 АПК РФ). Такие действия могут быть совершены до момента удаления суда для принятия постановления. Отказ от жалобы может быть не принят арбитражным судом кассационной инстанции, если он противоречит закону или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 49 АПК РФ). В том случае, если отказ принят судом, арбитражный суд выносит определение о прекращении производства по кассационной жалобе, которое может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции. В определении могут разрешаться вопросы о распределении судебных расходов, о возврате государственной пошлины из федерального бюджета.

Последствием прекращения производства по жалобе в связи с отказом от нее является невозможность повторного обращения того же лица по тем же основаниям с кассационной жалобой (ч. 3 ст. 282 АПК РФ).

Решение вопроса о принятии кассационной жалобы производится судьей кассационной инстанции единолично в течение 5 дней со дня поступления жалобы в суд и оформляется определением, в котором указывается о возбуждении производства, а также время и место проведения судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения о принятии кассационной жалобы, которое осуществляется не позднее следующего дня после дня вынесения определения (ч. 2–3 ст. 278 АПК РФ).

Какие последствия предусматриваются законом на случай нарушения требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы? В АПК РФ говорится о двух видах такого рода последствий: это оставление жалобы без движения (ст. 280 АПК РФ) и ее возвращение (ст. 281). Арбитражный суд кассационной инстанции выносит определение об оставлении жалобы без движения, если им будет установлено, что она подана с нарушением предъявляемых законом требований. В указанном определении устанавливается срок, в течение которого податель жалобы должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления жалобы без движения. Соответственно при устранении недостатков в установленный судом срок жалоба будет считаться поданной в день ее первоначального поступления в суд и принимается к производству.

Основания для возвращения кассационной жалобы могут быть подразделены на обстоятельства, носящие объективный характер, и зависящие от усмотрения суда. К первой группе обстоятельств относятся следующие:

 

1) кассационная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства, или подана на судебный акт, который в соответствии с АПК РФ не обжалуется в порядке кассационного производства;

2) кассационная жалоба подана по истечении срока подачи жалобы и не содержит ходатайства о его восстановлении;

3) до вынесения определения о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда кассационной инстанции от лица, подавшего кассационную жалобу, поступило ходатайство о ее возвращении;

4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда;

5) если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.

 

Из указанных выше обстоятельств от усмотрения суда зависят следующие: 1) когда жалоба подана по истечении срока на ее подачу, а в восстановлении пропущенного срока судом отказано; 2) если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата жалобы, возможно повторное обращение в арбитражный суд кассационной инстанции в общем порядке. Жалобы на определение арбитражного суда кассационной инстанции о возвращении кассационной жалобы, поданные в арбитражный суд кассационной инстанции, вынесший такое определение, рассматриваются коллегиальным составом судей этого же суда в 10‑дневный срок со дня поступления жалобы в суд без извещения сторон. В итоге разбирательства выносится определение, которое в дальнейшем может быть обжаловано только в надзорном порядке (ч. 3 ст. 291, ст. 308 АПК РФ).

Таким образом, если ранее действовавший АПК РФ использовал лишь понятие «возвращение кассационной жалобы», то в новом кодексе используется традиционная для гражданского процесса терминология (оставление без движения на случай несоответствия жалобы предъявляемым требованиям), хотя такое правовое явление, как отказ в принятии жалобы, отсутствует, будучи замененным на более мягкое «возвращение», которое, как указывалось выше, дает возможность вторичного обращения с жалобой. В новом АПК РФ отсутствует такое основание для возвращения кассационной жалобы, как ее подача минуя суд, принявший обжалуемый судебный акт. В таких случаях, по‑видимому, суд кассационной инстанции сам должен истребовать дело из суда нижестоящей инстанции.

Как и в ранее действовавшем кодексе, так и в новом АПК РФ предусмотрена возможность обжалования определения о возвращении кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции (ч. 3 ст. 281 АПК РФ).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 |