Имя материала: Банковское право в России (вопросы теории и практики)

Автор: Братко А.Г.

§ 7. совет директоров банка россии: порядок назначения, правовое положение и функции

 

1. Совет директоров Банка России

 

В соответствии с действующим законодательством - ст. 15 Федерального закона "О Центральном Банке (Банке России)" в Совет директоров Банка России входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Все они работают в Банке России на постоянной основе.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Подотчетность Банка России Государственной Думе означает: назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации Председателя Банка России; назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой членов Совета директоров Банка России.

Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Члены Совета директоров освобождаются от должности; по истечении срока полномочий - Председателем Банка России; до истечения срока полномочий - Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Им запрещается совмещать свою деятельность в других организациях.

Вместе с тем, закон не запрещает им иметь двойное гражданство, подобно тому, как это сделано для госслужащих. В Федеральном законе вообще ничего не говорится о гражданстве. Такая позиция Федерального закона не может не вызывать недоумения.

Замечу, что в Госдума приняла в первом чтении законопроект о запрете госслужащим состоять в зарубежных некоммерческих организациях (НКО). Законопроект вводит запрет для председателя и заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, сотрудников таможенных органов, председателя Центрального банка РФ заниматься преподавательской, научной и иной деятельностью, финансируемой за счет средств иностранных государств, иностранных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.*(239) Видимо такие же запреты нужны и для членов Совета директоров Банка России.

 

2. Процедура принятия решений

 

Действующий закон предусматривает определенную процедуру принятия решений Советом директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Совета директоров при кворуме в семь человек из числа присутствующих членов Совета директоров и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего.

Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол.

Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России, лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров. Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров.

Совет директоров принимает такие решения, которые влияют на экономику страны в целом и в итоге сказываются на финансовом положении всех экономических субъектов.

Учитывая это обстоятельство, было бы целесообразно подробнее регламентировать процедуру рассмотрения вопросов на заседании Совета директоров. Общество должно быть гарантировано от не продуманных решений. В Федеральный закон "О Центральном банке Российской федерации (Банке России)" следует ввести специальную главу, которая могла бы называться - "Заседания Совета директоров" и в которой необходимо предусмотреть нормы, детально регламентирующие процедуру заседаний. Это порядок включения рассматриваемых вопросов в повестку дня, порядок и последовательность предоставления слова для выступления, требования к оформлению протокола заседания, порядок оформления особого мнения, а также обязательное отражение мотивов, по которым член Совета директоров проголосовал за или против либо воздержался от голосования, процедуру аудио- и видеозаписи, порядок опубликования всего протокола или его заключительной части в "Вестнике Банка России". Это необходимо для повышения персональной ответственности каждого члена Совета директоров за принимаемые решения.

 

3. Функции Совета директоров Банка России

 

В статье 18 Федерального закона предусматривается, что Банк России:

"1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:

общий объем расходов на содержание служащих Банка России;

общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;

общий объем капитальных вложений Банка России;

общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;

5) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным в пункте 4 настоящей части направлениям;

6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России, перечисленных в пункте 4 настоящей части, не позднее 31 декабря предшествующего года;

7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России, перечисленных в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона;

8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

9) принимает решения:

о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;

об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

о величине резервных требований;

об изменении процентных ставок Банка России;

об определении лимитов операций на открытом рынке;

об участии в международных организациях;

об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);

о применении прямых количественных ограничений;

о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;

о порядке формирования резервов кредитными организациями;

об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

(абзац введен Федеральным законом от 29.07.2004 N 97-ФЗ)

о размещении облигаций Банка России;

(абзац введен Федеральным законом от 18.06.2005 N 61-ФЗ)

10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;

11) утверждает порядок работы Совета директоров;

12) представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;

13) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;

14) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;

15) утверждает перечень должностей служащих Банка России;

16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением Банка России;

17) готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение:

предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;

17.1) утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России;

18) выполняет иные функции, отнесенные настоящим Федеральным законом к ведению Совета директоров.

Решения Совета директоров по вопросам изменения процентных ставок, размера резервных требований, размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, прямых количественных ограничений, участия (членства) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его организаций и служащих, выпуска банкнот и монеты Банка России нового образца, изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, порядка формирования резервов кредитными организациями подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России" в течение 10 дней со дня принятия этих решений".

 

4. Система сдержек и противовесов

 

Статья 19 Федерального закона четко отделяет Банк России от органов государственной власти:

"Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства Российской Федерации.

Сложение депутатских полномочий или отставка члена Правительства Российской Федерации, а также увольнение с государственной службы должны быть произведены в течение одного месяца со дня назначения на должность члена Совета директоров, после чего вновь назначенный член Совета директоров приступает к исполнению своих должностных обязанностей.

Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

На членов Совета директоров распространяются ограничения, установленные статьей 90 настоящего Федерального закона".

Итак, мы видим еще одно подтверждение того, что Банк России не является органом государственной власти. А, как уже отмечалось, другие авторы считают (и это даже есть в их учебниках), что Банк России это якобы орган государственной власти. Кстати, в отмененном федеральном законе с аналогичным названием не акцентировалось внимание на том, что члены совета директоров "не могут быть государственными служащими". Тем самым можно констатировать, что в новом Федеральном законе, законодатель принял за основу нашу точку зрения, которую мы доказываем, начиная со второй половины 90-х годов о том, что Банк России - это не орган государственной власти.

Совет директоров - это лишь один из многочисленных субъектов права. Поэтому на него распространяются все те запреты и ограничения, которые адресованы всем и каждому, а также те запреты и ограничения, которые адресованы каждому члену Совета директоров как физическому лицу.

Например, в ст. 90 Федерального закона содержатся запреты, которые адресованы каждому директору, но есть еще и запреты, установленные трудовым правом, уголовным и другими отраслями права.

Кроме того, есть и специальные запреты. В ст. 90 Федерального закона сказано: "Служащие Банка России согласно перечню должностей, утвержденному Советом директоров: не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской и научно-исследовательской деятельности); не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях: обязаны письменно уведомить в десятидневный срок Совет директоров при приобретении долей (акций) кредитных организаций".

Ограничения, установленные цитируемой статьей Федерального закона, распространяются и на членов Совета директоров.

Закон предусматривает не только сдержки, но и противовесы.

Это полномочия Президента Российской Федерации и полномочия Государственной Думы Российской Федерации в отношении назначения и смены руководящего органа Банка России.

В Федеральном законе "О Центральном банке (Банке России)" предусматриваются доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России два раза в год - при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Кроме того, предусматривается и возможность проведения парламентских слушаний.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 |