Имя материала: Банковское право в России (вопросы теории и практики)

Автор: Братко А.Г.

§ 9. система банка россии

 

1. Сущность и принципы организации Центрального банка

 

Структура Банка России имеет определенную специфику. Вместе с тем ей присуще многое из того, что является общим для центрального банка любой страны. Поэтому для начала, затронем этот вопрос в самых общих чертах.

Принципы организации центрального банка, в конечном счете, всегда определяются характером общественного и государственного устройства. В структуре центрального банка непосредственно проявляется его сущность: регулирование денежных потоков с учетом определенных социально-экономических интересов. Соответственно этому структура центрального банка может классифицироваться по различным основаниям, но главные среди них - государство и экономика.

В тоталитарных государствах центральные банки в значительной мере подчинены правящему режиму. Их внутренняя структура не обладает тем свойством, которые банкиры обозначили термином "прозрачность". Чаще всего приоритет отдается обеспечению материальных интересов правящего режима, хотя формально может декларироваться все, что угодно. Принципы организации центрального банка и его внутренняя структура регулируются не законом, а ведомственными актами. Как правило, такие центральные банки - это исключительно закрытые структуры. Причем формальным предлогом чрезмерной закрытости могут быть ссылки на "высшие интересы народа" или на необходимость усиленной борьбы с преступностью.

В демократических государствах центральные банки обеспечивают и защищают публичные интересы функционирования денежно-кредитной системы. В принципе они достаточно независимы, открыты и прозрачны, в тех пределах, которые очерчены законом. Разумная закрытость функционирования структурных подразделений центрального банка, (как, впрочем, и любого другого банка) в демократическом обществе обусловлена интересами защиты денежно-кредитной системы от преступных посягательств.

Конечно, это всего лишь теоретическая, да и, естественно, не полная модель. В реальной жизни возможны различные варианты тех или иных состояний. Здесь многое зависит от того, насколько структурировано общество, есть ли достаточная социальная база демократизма, соблюдается ли законодательство, и какой менталитет стал господствующим, сложились ли прочные демократические традиции формирования и функционирования властей.

В обществе с переходной экономикой могут встречаться различные сочетания элементов новой и старой структуры управления экономикой. Существенным моментом нормального становления банковской системы является ее независимость, способность противостоять бюрократическим методам управления капиталом. В определенной мере гарантом такой независимости является независимость управляющей подсистемы - центрального банка, а также правильность построения его организационной структуры.

Под правильностью организационной структуры в данном случае понимается ее адекватность потребностям экономического развития и благосостояния общества. Структура центрального банка может быть более или менее приспособленной для развития банковской системы. Главное здесь состоит в том, чтобы регулирующая система была максимально приближена к регулируемому объекту.

 

2. Принципы организации Банка России

 

По закону Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является едва ли не самым независимым центральным банком в цивилизованном мире. Согласно требованиям Конституции Российской Федерации и других законов органы государственной власти и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России.

При этом гарантией такой независимости является и само организационное построение Банка России.

В Федеральном законе закреплены принципы организации Банка России.

Закон предусматривает, что Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Эти принципы отражают специфику регулируемых отношений. Суть этой специфики заключается в том, что денежно-кредитная система - это основа и экономики, и государства как целостного явления. Единство такой системы вполне закономерно и предполагает централизацию в регулировании денежных потоков.

Учитывая тенденцию к расслоению регионов, принцип вертикального подчинения имеет исключительно важное значение для сохранения денежно-кредитной системы, как основы целостности России.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.

В соответствии с положениями комментируемого Федерального закона к территориальным учреждениям Банка России относятся:

а) национальные банки;

б) территориальные главные управления.

В Федеральном законе сказано: "Национальные банки республик являются территориальными учреждениями Банка России". Но на этом, собственно, и заканчивается вся специфика "национального банка республики". Не совсем понятно, зачем понадобилось упоминание этого термина, если само понятие в Законе не раскрыто. Закон ведь не проводит никаких различий между национальными банками республик и территориальными главными управлениями Банка России.

Впрочем, подробное закрепление в Законе правового статуса "национального банка республики", с юридической точки зрения, вообще невозможно, учитывая, что по Конституции Российской Федерации денежно-кредитная система составляет предмет ведения Российской Федерации. В ст. 71 Конституции Российской Федерации говорится, что к предмету ведения Российской Федерации, помимо прочего, относятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Принцип подчинения только по вертикали проявляется и в том, что территориальные учреждения Банка России не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров.

Таким образом, закон исключает саму возможность двойного подчинения для любых структур Банка России. Следовательно, по закону организационное построение Банка России никоим образом не связано с административно-территориальным делением, и даже с государственным устройством в целом. Это и понятно. Во-первых, денежная власть - это самостоятельный вид власти в системе разделения властей. Во-вторых, она обслуживает экономику. По логике вещей, учитывая закрепленную законом независимость Банка России, на первом плане должны быть не административно-территориальные, а экономические реальности.

В Федеральном законе говорится, что задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.

Поскольку Федеральный закон отсылает пользователей и правоприменителей к другому нормативному акту, то, следовательно, предполагается не только его принятие, но и опубликование - не может ведь закон отсылать "в никуда"? Но, оказывается, может. Банк России не опубликовал свой нормативный акт - Положение о территориальных учреждениях Банка России. Такая ситуация создает правовую неопределенность в гражданско-правовых отношениях между Банком России и кредитными организациями. Ведь они взаимодействуют с Банком России через территориальные учреждения.

Территориальные учреждения - это филиалы Банка России. Руководители территориальных учреждений действуют на основании доверенности, полученной от Банка России. Но эти доверенности тоже не публикуются. Поэтому получается, что в тех случаях, когда субъекты вступают в гражданско-правовые отношения с территориальными учреждениями Банка России, то они не обладают необходимой информацией о своей правоспособности.

По своему правовому статусу "национальный банк республики" как правовое понятие ничем не отличается от понятия "территориальное главное управление". Это тоже филиал Банка России.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 |