Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: Н.Д. Эриашвили

4.5. участие прокурора в гражданском процессе

Правовую основу участия прокуратуры в рассмотрении дел, в том числе гражданских, составляет разд. IV «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» (ст. 35—39) Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в редакции от 17 ноября 1995 г., с изменениями от 4 ноября 2005 г.)1. Другие направления деятельности (функции) прокуратуры в суде, в частности надзор, этим Законом не регламентируются.

1          См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; СЗ РФ. 2005. № 45. Ст. 4586.

2          См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Юриспруденция, 2000. С. 28.

Положения п. 1 ст. 35 Закона о прокуратуре, касающиеся участия прокурора в рассмотрении дел судами «в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами», следует рассматривать как бланкетную норму. Как известно, совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между участниками процесса и судами общей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам, составляет предмет гражданского процессуального права2.

Но ТГПС

В ГПК нет норм о прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве. Это позволяет сделать вывод о том, что прокуратура осуществляет функцию не надзора за деятельностью судов при рассмотрении гражданских дел, а участия в рассмотрении гражданских дел. Эта функция впервые была закреплена в Законе о прокуратуре 1992 г. (п. 3 ст. 2), и такое принципиально важное положение аргументировалось в главе 7.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона прокуратуре и ст. 45 ГПК прокурор вправе участвовать в гражданском процессе в двух формах: 1) путем обращения в суд с заявлением; 2) путем вступления в процесс и дачи заключения по определенной категории гражданских дел1.

О двух формах участия прокурора в гражданском процессе говорит и В.В. Пиляева, однако при этом она сохраняет терминологию ч. 1 ст. 41 уже утратившего юридическую силу ГПК РСФСР (примеры: «путем предъявления иска», «путем вступления в дело в любой стадии гражданского процесса»)2.

Перечень лиц, наделенных статусом прокурора, определен в ст. 54 Закона о прокуратуре. Лицо, исполняющее обязанности прокурора в установленном порядке, также вправе участвовать при рассмотрении гражданских дел. Иные прокурорские работники (помимо прокурора) — следователи, а также другие работники прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания), — не вправе участвовать в гражданском процессе.

1          Верное суждение об «отсутствии функции надзора за рассмотрением гражданских дел в судах у прокуратуры» привело одного из ученых к иной крайности — «участие прокурора в деле (гражданском деле. — Авт.), начатом другими лицами, становится бессмысленным» (Жуйков В.М. Реализация конституционного права на судебную защиту. М., 1996. С. 23).

2          Пиляева В. В. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: ТК Велби, 2003. С. 36—37.

3          См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. М.: Городец, 2000. С. 70.

4          См.: Гражданский процесс:. Учебник для юридических вузов. 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Новый Юрист, 1999. С. 71.

ГПК не ограничивает участие прокурора в рассмотрении гражданских дел. В нем лишь допускается обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов только тех граждан, которые «по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам» не могут сами обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК). Эти «уважительные причины» в теории гражданского процесса называются основаниями^, которые подразделяются на обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе4.

Участие прокурора в гражданском процессе предусмотрено не только ГПК, но и иными правовыми актами (например, Семейным кодексом РФ и др.).

Участие прокурора предусмотрено в следующих делах:

об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ);

об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);

о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ),

об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);

о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ);

об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ (с изменениями от 22 августа 2004 г.)1.

1 См.: СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2581; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3647.

На обязательность участия прокурора обращено внимание и в приказе Генеральной прокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. № 51. В данном приказе указывается, что следует считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

о выселении без предоставления другого жилого помещения;

о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прокурор может вступать в процесе и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании (п. 4).

Отсутствие ограничений на участие прокурора в гражданских делах в ГПК означает также его участие на всех стадиях гражданского судопроизводства. В теории гражданского процесса нет единого подхода к определению понятия «стадия гражданского процесса» (через существенные признаки — родовые и видовые). Это обстоятельство, а также процесс реформирования гражданского процессуального законодательства (введение новых правовых институтов) позволили нам структурировать последующий материал не на основе стадий гражданского процесса, а ориентируясь на иной признак — инстащионность.

Нормы гражданского процессуального законодательства свидетельствуют о четырех инстанциях при рассмотрении гражданских дел: первой, апелляционной, кассационной и надзорной. Правда, следует оговориться, что в ГПК апелляционное производство и производство в суде кассационной инстанции объединены в одном разделе (разд. III «Производство в суде второй инстанции»). Тем самым законодатель не проводит разграничения между двумя самостоятельными стадиями гражданского процесса: апелляционного производства и кассационного производства. Подобный подход законодатель использовал и в уголовно-процессуальном законодательстве (УПК)1.

1. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции. Гражданское процессуальное законодательство при производстве в суде первой инстанции выделяет четыре вида производств:

приказное;

исковое;

по делам, возникающим из публичных правоотношений;

особое производство.

1 Подробнее об этом см.: Якупов Р.Х. Уголовный процесс:. Учебник для вузов. 4-е изд., нерераб. и доп. / Науч. ред. В.Н. Галузо. М.: ТЕИС, 2003. С. 432, 439.

По делам приказного производства подаются заявления о вынесении судебного приказа (ч. I ст. 123 ГПК). Судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом.

По делам искового производства подаются исковые заявления (ст. 4 ГПК). Вопрос о правовом положении прокурора, возбудившего гражданское дело путем предъявления иска, в теории гражданского процесса является дискуссионным. Представляется наиболее аргументированным суждение М.С. Шакарян о том, что «при предъявлении иска прокурор занимает в деле положение истца, но только в процессуальном смысле»1.

Занимая положение истца в процессуальном смысле, прокурор наделяется процессуальными правами и обязанностями истца. Положение прокурора как истца в процессуальном смысле имеет и особенности. В частности, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины (п. 14 ст. 89 ГПК).

Прокурор, предъявивший иск, несет ряд обязанностей: ссылаться на закон или иной нормативный акт, подлежащий применению по предъявленному иску; указывать, в чем конкретно заключаются интересы России, субъектов Федерации, муниципальных образований или неопределенного круга лиц; указывать, какое право нарушено. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК).

Требования, предъявляемые к исковому заявлению, закреплены в ст. 131 ГПК. Исковое заявление подписывается прокурором или лицом, исполняющим его обязанности. Аналогичные требования предъявляются и к встречному исковому заявлению, которое в соответствии со ст. 137 ГПК может быть предъявлено ответчиком только к истцу2.

Правила подведомственности и подсудности гражданских дел судам регламентированы в гл. 3 (ст. 22—33) ГПК. В частности, установлены перечни гражданских дел, подсудных мировому судье, районному суду, военным судам и иным специализированным судам, судам общей юрисдикции субъектов Федерации (верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа), Верховному Суду РФ.

1          См.: Гражданское процессуальное право. Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. С. 96.

2          При рассмотрении гражданского дела в Преображенском районом суде г. Москвы мы обнаружили факт принятия судьей встречного искового заявления к юридическому лицу, не являющемуся истцом.

3          Подробнее об этом см.: Галузо В.И. Система правоохранительных органов России: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 44—47; Правоохранительные органы: Учебник для вузов /Под ред. О.А. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. С. 67, 96-101.

В соответствии со ст. 23 ГПК мировой судья3 рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие дела: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; иные дела, возникающие из се-мейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ на день подачи заявления1; возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров; об определении порядка пользования имуществом.

Приведенный перечень гражданских дел, подсудных мировому судье, не является исчерпывающим. Федеральными законами к компетенции мировых судей могут быть отнесены и другие гражданские дела.

После принятия искового заявления судья единолично производит подготовку гражданского дела к судебному разбирательству (ст. 147 ГПК). Судебное разбирательство как одна из стадий гражданского судопроизводства, в теории гражданского процесса подразделяется на ряд частей (этапов).

Анализ положений гл. 15 (ст. 154—193) ГПК позволяет выделить только четыре части (этапа) стадии судебного разбирательства. Ранее по ГПК РСФСР имелось основание для структурирования стадии судебного разбирательства на пять частей 2 (некоторые ученые выделяли четыре части3), одной из которых являлось заключение прокурора. Правовую основу подобной структуризации составляла ч. 2 ст. 188 ГПК РСФСР.

1          См.: Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 2 июня 2000 г. (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) //СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 24.

2          См.: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов. 2-е изд., испр. и доп. / Под. ред. М.К. Треушникова. М.: Юриспруденция, 2000. С. 179.

3          См.: Гражданский процесс: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. /Под ред. М.К. Треушникова. М.: СПАРК; Городец, 1998. С. 224.

После исследования всех доказательств председательствующий в судебном разбирательстве предоставляет слово прокурору, а также выясняет у других лиц их желание выступить с дополнительными объяснениями. И только после этого председательствующий объявляет рассмотрение гражданского дела по существу законченным (ст. 189 ГПК). Иначе говоря, речь идет о завершении судебного следствия как части стадии судебного разбирательства. Далее суд переходит к судебным прениям, порядок проведения которых регламентирован ст. 190. Возобновление рассмотрения гражданского дела допускается только с этапа судебных прений (ст. 191).

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в гражданском деле (в том числе прокурора). Обязанность проверки явки в суд лиц, участвующих в гражданском деле, возложена на секретаря судебного заседания. В случае неявки в судебное заседание прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по причинам, признанным судом уважительными, суд откладывает разбирательство гражданского дела. О неявке прокурора без уважительных причин суд сообщает вышестоящему прокурору.

Рассмотрение гражданского дела по существу начинается докладом гражданского дела председательствующим или кого-либо из судей (ст. 172 ГПК). После доклада гражданского дела суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в гражданском деле. В частности, прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, дает объяснения первым. Он вправе задавать вопросы другим лицам, участвующим в гражданском деле. Судья вправе задавать вопросы прокурору в любой момент его выступления (ч. 1 ст. 174).

После рассмотрения всех доказательств и при отсутствии заявлений о дополнении имеющихся материалов гражданского дела новыми материалами председательствующий объявляет исследование гражданского дела законченным, а суд переходит к заслушиванию судебных прений (ст. 190 ГПК). Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в гражданском деле. Прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым (ч. 3 ст. 190).

Следующим видом является производство по гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений^. Оно урегулировано под-разд. III раздела II (главы 23—26) ГПК.

По гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, в отличие от искового производства подаются не исковые заявления, а жалобы и заявления (ч. 2 ст. 4 ГПК). Участие прокурора в данном виде гражданского судопроизводства ограничено. Анализ положений подразд. III ГПК позволяет типологизировать рассматриваемый вид судопроизводства на следующие четыре подвида:

1 Ранее данный вид гражданского судопроизводства назывался как производство по гражданским делам, возникающим из административно-правовых отношений. Таким образом, законодатель воспринял предложение ученых (см.: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов / Под ред. М.К. Треуш-никова. М.: Новый Юрист, 1998. С. 281-299).

1) производство по гражданским делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части;

производство по гражданским делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; ,

производство по гражданским делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России;

производство по иным гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений и отнесенным федеральным законом к ведению суда.

По поводу содержания четвертого из вышеприведенного перечня подвидов правоприменителю, несомненно, потребуются разъяснения.

О роли прокуратуры можно говорить лишь применительно к одному из подвидов производства по гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений: рассмотрение гражданских дел об оспаривании законности нормативных правовых актов, кроме актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.

Особое производство как вид гражданского судопроизводства урегулировано подразд. IV раздела II (главы 27—38) ГПК. В теории гражданского процесса под особым производством понимается «самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в которых суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций»1.

1 См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечета. С. 300.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК судом в порядке особого производства рассматриваются следующие гражданские дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нрава самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении1; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Этот перечень гражданских дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим. По делам особого производства подаются жалобы и заявления (ст. 4 ГПК). По некоторым из разновидностей гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства, обязательно участие прокурора. Так, с обязательным участием прокурора рассматриваются гражданские дела об усыновлении / удочерении (ст. 273), о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284).

2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апел- 1 ляционной инстанции. Федеральным законом «О внесении измене— ний и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 7 июля 2000 г. ГПК РСФСР был дополнен главой 351 «Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей» (ст. 318'—31816)2. Таким образом было реализовано положение п. 2 ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г., предусматривавшего осуществление мировыми судьями правосудия именем России3.

В гражданском процессе появился новый правовой институт — институт апелляции (точнее, он был восстановлен4 с 9 августа 2000 г. — с момента первого официального опубликования Федерального закона от 7 июля 2000 г. в «Парламентской газете»).

Институт апелляции предусмотрен в гражданско-процессуальном законодательстве (ст. 320—335 главы 39 ГПК РФ).

1          Жуйков В.М. предлагает исключить данный вид гражданских дел из перечня гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства, так как в нем имеется спор о праве (см.: Жуйков В.М. Указ. соч. С. 19).

2          См.: СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 6270.

3          См.: СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

4          Подробнее об этом см.: Борисова Е.В. Институт апелляции в гражданском процессе. М.: СПАРК, 1996. — С. 5—32; Борисова Е.В. Апелляция в гражданском и арбитражном процессе. М.: Городец, 1997. С. 5—46.

Под апелляционным производством следует понимать производство по проверке законности и обоснованности решений мирового судьи, не вступивших в законную силу. Основными чертами апелляционного производства являются пересмотр вышестоящим (районным) судом решений нижестоящего суда (мирового судьи) на основе нового судебного разбирательства с вынесением нового постановления по существу.

Этим апелляция отличается от кассации, при которой осуществляется проверка законности нижестоящих судов лишь с одной точки зрения — соблюдены ли требования права (без оценки вопросов факта). При апелляции осуществляется проверка законности судебных решений нижестоящего суда не только с точки зрения права, но и с оценкой вопросов факта.

В соответствии со ст. 320 ГПК решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в гражданском деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. Прокурор, являясь лицом, участвующим в гражданском деле, имеет право обжаловать решения мирового судьи (но не опротестовать, как это, например, предусмотрено ст. 30.10 КоАП). Аналогичное по содержанию положение закреплено и в ст. 257 АП К.

Апелляционное представление может быть принесено прокурором в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен (но не продлен).

Апелляционное представление прокурора должно содержать: наименование районного суда, в который адресуется представление; наименование лица, подающего представление, его место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы представления; просьбу заинтересованного лица; перечень прилагаемых к представлению документов (ч. 1 ст. 322 ГПК).

Апелляционное представление может быть возвращено прокурору. В этом случае мировой судья выносит определение о возврате апелляционного представления, которое прокурор вправе обжаловать в районный суд (ст. 324). Прокурор вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом (ст. 326).

По истечении десятидневного срока обжалования мировой судья направляет гражданское дело с апелляционным представлением прокурора и поступившими на него возражениями в районный суд (ч. 3 ст. 325 ГПК). Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционного представления вправе: оставить решение мирового судьи без изменения, а представление без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения (ст. 328).

В одном случае (когда изменяется решение мирового судьи или оно отменяется и принимается новое решение) постановление районного суда принимается в форме апелляционного решения, которое заменяет полностью или в части решение мирового судьи.

В двух остальных случаях (когда решение мирового судьи оставляется без изменения, а представление без удовлетворения, а также когда решение мирового судьи отменяется полностью или в части и прекращается судебное производство либо отставляется представление без рассмотрения) выносится определение (ст. 329 ГПК).

Помимо апелляционного представления, прокурор вправе также в десятидневный срок подать представление на определение мирового судьи (ст. 331—333 ГПК). Суд апелляционной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе вынести два вида определений (ст. 334):

об оставлении определения мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения;

об отмене определения мирового судьи полностью или в части с разрешением вопроса по существу.

3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом кассационной инстанции. В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест1. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела вправе приносить протест только по гражданскому делу, в рассмотрении которого они участвовали. Приведенные положения детализированы в ГПК.

Кассационное представление приносится на не вступившие в законную силу решения: районных судов, решения гарнизонных военных судов — в соответствующий суд общей юрисдикции субъекта Федерации, окружной (флотский) военный суд; суда общей юрисдикции субъекта Федерации, окружных (флотских) военных судов — в Верховный Суд РФ; Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 337 ГПК).

Законодатель отказался от использования термина «протест» в ГПК, что предопределено изменением роли прокуратуры в гражданском судопроизводстве. Что же касается приведенного положения п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре о праве прокурора на принесение кассационного или частного протеста, то оно не действует в связи с иным регулированием в специально предназначенном для этого нормативном правовом акте, т.е. в ГПК РФ.

Кассационное представление может быть принесено прокурором в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Кассационное представление прокурора должно содержать:

1 Жуйков В.М. указывает на необходимость принесения прокурором не кассационного протеста, а только кассационной жалобы, ошибочно указывая на равенство прав прокурора и иных лиц (см.: Жуйков В.М. Указ. соч. С. 23).

• наименование суда, в который адресуется представление;

наименование лица, подающего представление;

указание на решение суда, которое обжалуется;

требование прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным;

•           перечень прилагаемых к представлению доказательств. Кассационное представление подписывается прокурором (ст. 339

ГПК). Прокурор, принесший кассационное представление, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в гражданском деле (ст. 345 ГПК).

Судебное заседание открывается председательствующим. В случае неявки в судебное заседание прокурора, не извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, суд откладывает разбирательство гражданского дела. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не является препятствием к разбирательству гражданского дела. Однако суд и в этом случае вправе отложить разбирательство гражданского дела (ст. 354 ГПК).

Рассмотрение гражданского дела судом кассационной инстанции начинается докладом председательствующего или одного из судей. После доклада судьи в ходе заслушивания явившихся в судебное заседание лиц первым выступает прокурор, принесший кассационное представление (ст. 357 ГПК).

Суд кассационной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационное представление без удовлетворения; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции; изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая гражданское дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для гражданского дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по гражданскому делу либо оставить заявление без рассмотрения (ст. 361 ГПК).

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для гражданского дела;

недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для гражданского дела;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам гражданского дела;

нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч. 1 ст. 362 ГПК).

В соответствии с п. 1 ст. 371 ГПК прокурору предоставлено право принесения представления и на определение суда первой инстанции.

Порядок обжалования определений суда детально урегулирован в главе 40 (ст. 371—375) ГПК. Так, в соответствии со ст. 371 определение суда первой инстанции может быть обжаловано прокурором в суд кассационной инстанции: в случаях, предусмотренных ГПК, и в случаях, когда определение суда исключает возможность дальнейшего движения гражданского дела. На остальные определения суда первой инстанции представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в кассационное представление (ст. 371).

Суд кассационной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора без удовлетворения; отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу (ст. 374 ГПК). Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения (ст. 375).

4. Участие прокурора в пересмотре судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. В данном случае речь идет об участии прокуратуры в двух стадиях гражданского судопроизводства:

пересмотр решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу, в порядке надзора;

пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда и постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу1.

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений и постановлений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в статье 377 ГПК.

1 В теории уголовного процесса аналогичные стадии называются исключительными стадиями уголовного процесса (см.: Якупов Р.Х. Указ. соч. С. 37).

В суд надзорной инстанции вправе обращаться:

Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд надзорной инстанции;

прокурор республики, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) суда (ч. 2 ст. 377 ГПК). Порядок производства в надзорной инстанции урегулирован в главе 41 ГПК (ст. 376-391).

Представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции на:

вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если эти решения и определения не были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда; на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими но первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ;

постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда РФ (ч. 1-2 ст. 377 ГПК).

Представление прокурора должно содержать: наименование суда, в который оно адресуется; наименование лица, подающего представление, его место нахождения и процессуальное положение в гражданском деле; наименование других лиц, участвующих в гражданском деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие гражданское дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; указание на решение, определение суда, которые обжалуются; указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона; просьбу лица, подающего представление.

Представление прокурора должно быть подписано прокурором. К нему прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятые по гражданскому делу (ст. 378 ГПК).

Представление прокурора по поручению председателя или заместителя председателя соответствующего суда передается на рассмотрение судьи данного суда (ст. 379 ГПК).

' Это право судьями толкуется расширительно, что мы обнаружили в определениях судей Президиума Московского городского суда и Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

4   Гражданское процессуальное право России 97

Судья вправе возвратить представление прокурора без рассмотрения по существу (ст. 380 ГПК)1. При отсутствии оснований для этого по существу судья суда надзорной инстанции вправе вынести два вида определений:

об истребовании гражданского дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления;

об отказе в истребовании гражданского дела, если изложенные в представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления1.

Вынесение судьей определения об отказе в истребовании гражданского дела означает фактическое окончание стадии надзорного производства. Правда, имеется одно исключение, предусмотренное ч. 6 ст. 381 ГПК: право, но не обязанность председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председателя Верховного Суда РФ или их заместителей «не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела». В случае несогласия председатель соответствующего суда или его заместитель выносит свое определение об истребовании гражданского дела.

Истребованное гражданское дело также рассматривается судьей единолично. В этом случае судья вправе принять одно из двух определений:

об отказе в передаче гражданского дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции;

о передаче гражданского дела для рассмотрения представления прокурора по существу судом надзорной инстанции (ст. 382 ГПК).

Судья направляет представление прокурора, свое определение и материалы гражданского дела в суд надзорной инстанции (ч. 2 ст. 384 ГПК).

По результатам рассмотрения гражданского дела суд надзорной инстанции выносит определение о следующем:

1 Участие в рассмотрении гражданского дела позволило нам обнаружить факт принятия определения во исполнение п. 2 ч. 2 ст. 381 ГПК не судьей Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, а лицом, назвавшимся «консультант Верховного Суда РФ».

оставлении судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, представление прокурора о пересмотре гражданского дела в порядке надзора без удовлетворения;

отмене судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направлении гражданского дела на новое рассмотрение;

отмене судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставлении представления без рассмотрения либо прекращении производства по гражданскому делу;

оставлении в силе одного из принятых по гражданскому делу судебных постановлений;

отмене либо изменении судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции и принятии нового судебного постановления, не передавая гражданское дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального прав (ст. 390 ГПК). Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения (РФ).

Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения (ст. 391 ГПК).

Еще одной стадией гражданского судопроизводства, на которой рассматриваются решения, определения и постановления суда, вступившие в законную силу, является пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам, урегулированный главой 42 ГПК (ст. 392—397).

Этот вид производства определен в качестве самостоятельной стадии гражданского процесса также Т.А. Фесечко, указавшей на ее «отличие» — «исключительность»1. По мнению же В.В. Пиляевой, производство по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, вступивших в законную силу, следует определять в качестве одного из «институтов» гражданского процесса2, что представляется ошибочным ввиду допущенного смешения разноуровневых правовых категорий — стадии гражданского процесса и правового института.

Анализ норм ГПК позволяет сделать суждение о наличии по меньшей мере двух частей этой стадии:

досудебное производство;

судебное разбирательство3.

Прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, вступившие в законную силу, в суд, принявший решение или определение (ст. 394 ГПК). Представление прокурора рассматривается судом в судебном заседании (ст. 396).

Суд, рассмотрев представление прокурора о пересмотре решения, определения суда, или удовлетворяет заявление и отменяет решение, определение суда, или отказывает в их пересмотре (ст. 397 ГПК).

1          См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Г.П. Ивлиев. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 461.

2          См.: Пиляева ВВ. Указ. соч. С. 335.

3          На это фактически указывает и Н.М. Коршунов (см.: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов /Под ред. М. К Треушникова. М.: Новый Юрист, 1998. С. 374-376).

Введение в действие с 1 февраля 2002 г. ГПК потребовало от прокуратуры «иной организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе в судах общей юрисдикции». Это же отмечено в информационном письме Генерального прокурора РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 27 января 2003 г. № 8-15-2003. В частности, в этом подзаконном нормативном акте предусмотрены три формы участия прокурора в гражданском процессе в судах общей юрисдикции:

путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами в целях осуществления возложенных на него полномочий;

путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении этих дел участвовал прокурор.

Некоторые положения ГПК в информационном письме Генерального прокурора РФ от 27 января 2003 г. подвергнуты расширительному толкованию (например, ст. 45, 380 и др.).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |