Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: Н.Д. Эриашвили

Глава 17 производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

 

17.1. Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений

Одним из видов судопроизводства в гражданском процессе является производство по делам, возникающим из публичных (административных) правоотношений.

К производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, относятся дела по заявлениям:

граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда (ст. 245 ГПК).

Это не какое-либо ограничение прав граждан на обращение в суд. Перечень рассматриваемых судом дел, возникающих из публично-правовых отношений, не является исчерпывающим и может быть дополнен федеральным законом.

Необходимость самостоятельного существования этого вида судопроизводства предопределяется особенностями конституционных и административных правоотношений, выступающих в качестве предмета судебного разбирательства1, которые не могут не учитываться в процессуальном порядке их рассмотрения и разрешения.

Многие процессуалисты справедливо обращают внимание на два обстоятельства:

1 См.: Коршунов ИМ., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс: Учебник для ву-

зов. М. 2004. С. 414. . ь

1) неравноправное положение участников в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку в них выступает, с одной стороны, орган государства или должностное лицо, наделенное властными полномочиями,,с другой — гражданин, не имеющий таких полномочий;

2) специфическую функцию суда при рассмотрении этих дел, состоящую не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля над законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях к организациям1.

При производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, помимо общих правил искового производства учитывается действие специальных норм (ч. 1 ст. 246 ГПК).

Как указывает М.К. Треушников, порядок рассмотрения и разрешения всех дел, возникающих из публичных правоотношений, характеризуют специфические по сравнению с исковым порядком правила, отражающие повышенную активность суда и прокурора в процессе2.

Становление этого вида судопроизводства реально началось в 1961 г., когда граждане получили право обжаловать в суды наложенные административные штрафы. В том же году были приняты Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, где впервые был назван этот вид судопроизводства (ст. I)3.

В 1964 г. принят ГПК РСФСР, в котором производство по делам из административных правоотношений было оформлено как самостоятельный вид судопроизводства (ст. 231)4.

Само название правоотношений, являющихся предметом судебной деятельности в этом виде судопроизводства, подчеркивает такую их особенность, как публично-правовой характер, которому присуща императивность и властность и выразителем которых являются государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и должностные лица. Субъекты публичных правоотношений равны как участники процесса, но не равны в материально-правовых отношениях.

1          См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. С. 448; Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Указ. соч. — С. 416—417.

2          См.: Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К. Треушникова. С. 450.

3          См.: Власов А.А. Гражданское процессуальное право: Учебник. М. 2003. С. 273.

4          Там же.

5          См.: Вандышев В.В., Дернова Д.В. Гражданский процесс: Курс лекций. СПб., 2001. С. 288.

Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений, — это специфическое производство, заключающееся в правоотношениях и деятельности его участников при определяющей роли суда по рассмотрению спора между неравными в материально-правовом плане субъектами .

Дела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваются судьей единолично. Коллегиальное рассмотрение дел этой категории может быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 246 ГПК при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, не применяются правила о заочном производстве, установленные в главе 22. Из этого следует, что дела данной категории не могут быть рассмотрены в отсутствие ответчика.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Это дает право суду выйти за пределы заявленных требований и, например, в случае предъявления заявления об оспаривании нормативного правового акта в части проверить законность всего акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

Если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления ИСКОВОГО чядипенияу' j^ininriPMmM* трвб£шя«цй-рд>-t3J и 1 Я?

-ГН«К. Если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья

^возвращает заявление.

Согласно ст. 248 ГПК судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу при наличии вступившего в законную силу решение суда, вынесенного по заявлению о том же предмете. Если решения, действия (бездействие) должностного лица признаны законными или отсутствуют основания для признания нормативного правового акта (или его части) недействующим, любое другое лицо, полагающее, что его права нарушены этими решениями, действиями (бездействием), не вправе обращаться в суд, оспаривая эти же решения, действия (бездействие).

Это относится и к оспариванию нормативных правовых актов. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности или законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт или соответственно органы и лиц, принявших оспариваемое решение или совершивших оспариваемое действие (бездействие).

Заявитель лишь указывает нормативный правовой акт или решение, действие (бездействие), которые, по его мнению, противоречат другому нормативному правовому акту большей юридической силы либо нарушают его права и свободы.

Суду предоставлено право по собственной инициативе истребовать доказательства при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении истребуемых доказательств, могут быть подвергнуты судом штрафу в размере до 10 МРОТ.

После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |