Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: Н.Д. Эриашвили

17.4. процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации

Длительное время судебная защита избирательных прав граж-(! дан, т.е. возможность рассмотрения и разрешения судами дел, воз-і: никающих из конституционных правоотношений, сводилась к обжалованию в суд неправильностей в списках избирателей и устране-і нию неточностей с помощью судебного решения. В законе была предусмотрена возможность защиты только активного (права избирать), но не пассивного избирательного права (права быть избранным).

Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей был предусмотрен Инструкцией Народного комиссариата юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. Установленный этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами без изменений был перенесен в ГПК РСФСР 1964 г. Глава 23 ГПК РСФСР 1964 г. так и называлась: «Жалобы на неправильности в списках избирателей».

В настоящее время в судебном порядке защищается как активное, так и пассивное избирательное право, весь комплекс избирательных прав, предусмотренных действующей избирательной системой России.

Избирательные права граждан относятся к числу важнейших политических прав. Активные и пассивные избирательные права закреплены в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Эти права наряду с другими «обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ).

1 См.: Коршунов Н.М., Мареев ЮЛ. Указ. соч. С. 432.

Избирательные споры — это споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие в ходе референдума либо при назначении, подготовке проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях1.

Суды рассматривают различные дела о зашите избирательных прав граждан. Наиболее распространены в судебной практике следующие требования:

об отмене регистрации кандидата и о признании его избрания недействительным;

об отмене регистрации кандидате на выборную должность в связи со злоупотреблением правом на предвыборную агитацию;

о признании выборов недействительными.

В процессе рассмотрения этих категорий дел в суде защищается не частное право гражданина, а его публичное право быть избранным1.

Нормативную основу института судебной защиты избирательных прав составляют Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изменениями от 25 июля 2006 г.)2 и глава 26 ГПК РФ.

Содержание главы 26 ГПК РФ (ст. 259—261) изменено с 2005 г.3 и приведено в соответствие с нормами других федеральных законов, регламентирующих избирательный процесс.

Новые законы, фиксирующие избирательную систему и процесс проведения выборов и референдумов, расширили субъектный состав избирательного процесса, а следовательно, и судебной защиты.

В случаях нарушения избирательных прав й права на участие в референдуме в суд вправе обратиться:

избиратели,

участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица,

политические партии и их региональные отделения,

иные общественные объединения,

инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители,

иные группы участников референдума и их уполномоченные представители,

наблюдатели,

прокурор.

1          См.: Власов А.А., Власова М.Г., Черкашин В.А. Гражданский процесс в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Власова. М., 2003. С. 207.

2          См.: СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3427.

3          См.: Федера,1ьный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ» от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ (с изменениями от 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (частьі). Ст. 3104; СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3124.

В связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органами власти, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политическими партиями и другими лицами, указанными в ч. 2 ст. 259 ГПК, в суд вправе обратиться:

Центральная избирательная комиссия РФ,

избирательные комиссии субъектов РФ,

избирательные комиссии муниципальных образований,

окружные, территориальные и участковые избирательные ка^ миссии,

соответствующие комиссии референдума.

С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться:

избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов),

кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, м

избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комису сии, комиссии референдума вправе обратиться лица, установленные федеральным законом.

С заявлением в суд об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума вправе обратиться: ';

при проведении референдума РФ — Центральная избиратель-' ная комиссия РФ;

при проведении референдума субъекта РФ — избирательная1 комиссия субъекта РФ; н

при проведении местного референдума — избирательная ко-' миссия муниципального образования.

Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ подается по общим правилам подсудности.

Большое значение по делам о защите избирательных прав имеют сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений, установленные ст. 260 ГПК РФ.

Сроки обращения в суд установлены ч. 1—5 ст. 260 ГПК РФ.

Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме. Это правило является общим для обращения в суд о защите избирательных прав.

В некоторых случаях установлены сокращенные сроки. Так, заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия комиссией обжалуемого решения. Данный срок восстановлению не подлежит (ч. 2 ст. 260 ГПК).

В некоторых случаях устанавливается срок, позже которого не может быть подано заявление. Так, заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума может быть подано в суд в сроки, установленные федеральным законом.

Сроки рассмотрения заявления в суде установлены ч. 6—11 ГПК РФ.

В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно.

В том случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования — немедленно.

Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд.

По отдельным требованиям устанавливаются сроки до дня голосования, в которые должны быть приняты решения:

об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) — не позднее чем за пять дней до дня голосования.

об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума — не позднее чем за три дня до дня голосования.

• о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума — не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума — не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.

ГПК РФ устанавливает порядок рассмотрения дел (ст. 260.1).

Заявление в суд должно соответствовать требованиям, предусмотренным в ГПК для исковых заявлений (ст. 131 ГПК).

Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиально в составе трех профессиональных судей.

Суд извещает избирательную комиссию, комиссию референдума о принятии к рассмотрению заявления о расформировании этой избирательной комиссии, комиссии референдума.

ГПК прямо запрещает применение отдельных обеспечительных мер, которые могут осложнить избирательный процесс, а также в некоторых случаях запрещает обращение решения к немедленному исполнению.

При рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума мерами по обеспечению заявления не могут быть:

наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;

запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению.

Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация регулируются ст. 261 ГПК.

Основным способом защиты избирательных прав является признание оспариваемого решения или действия незаконным. Возможно и применение иных способов защиты.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК РФ

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных решения, определения.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |