Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: Н.Д. Эриашвили

Глава 24 исполнительное производство

 

24.1. Сущность и участники исполнительного производства

Исполнительное производство — это заключительная стадия гражданского процесса, включающая совокупность правоотношений, возникающих между судебными приставами, судом и иными участниками исполнительного производства по поводу и в связи с исполнением юрисдикционных актов.

Исполнительное производство охватывает правоотношения не только по исполнению судебных актов, но и в связи с исполнением решений международного коммерческого арбитража, удостоверения комиссии по трудовым спорам, требования контрольных органов о взыскании денежных средств при отсутствии должника, постановления органов (должностных лиц) по делам об административных правонарушениях, постановлений самого судебного пристава-исполнителя.

Основным нормативным актом, регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов, является Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2005 г.)1. Он определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований. Закон четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, порядок их восстановления и др.

1          См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8.

2          См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

Среди нормативных правовых актов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, особое место занимает Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (с изменениями от 22 августа 2004 г.)2. Он определяет правовую основу деятельности судебных приставовисполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются и иными федеральными законами, устанавливающими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Это Гражданский процессуальный кодекс РФ (раздел V), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (раздел IV), Гражданский кодекс РФ (нормы, регламентирующие порядок проведения торгов, — ст. 448, 449), Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ (глава 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»)1, Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г., Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 7 июля 1993 г. № 5338-1 и др.

1          См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ. 2006. № 43. Ст. 4412.

2          См.: СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3362; СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 297.

3          См.: СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4035.

К источникам исполнительного производства относятся также нормативные акты, принимаемые Правительством РФ по вопросам исполнительного производства. В частности, Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное постановлением от 7 июля 1998 г. № 723 (с изменениями от 30 декабря 2005 г.)2, устанавливает порядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении предписанных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий. Порядок наложения ареста на ценные бумаги, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 9343, определяет процедуру наложения судебным приставом-исполнителем ареста на ценные бумаги должника при обращении взыскания на его имущество на основании соответствующего исполнительного документа.

Закон об исполнительном производстве в соответствие с Конституцией РФ закрепляет приоритет правил, установленных международным договором Российской Федерации, перед внутренним законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами РФ, то применяются правила международного договора.

Большое значение в практической работе судебных приставов-исполнителей имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

В юридической литературе вопрос об исполнительном производстве как стадии гражданского или арбитражного процесса является дискуссионным. Одни ученые рассматривают исполнительное производство как самостоятельную отрасль права1 либо как комплексную отрасль права 2, другие — как стадию гражданского или арбитражного процесса3. При любом понимании исполнительного производства следует иметь ввиду, что в процессуальном законодательстве содержатся нормы, относящиеся к исполнительному производству, поэтому есть все основания, независимо от отраслевой принадлежности норм исполнительного производства, выделять в гражданском процессе стадию исполнения судебных постановлений.

К участникам исполнительного производства относятся:

органы принудительного исполнения — Служба судебных приставов и службы судебных приставов субъектов РФ;

суд, который выполняет контрольные функции двух видов: предварительный контроль — в форме придания силы, санкционирования исполнительного действия; последующий контроль — при рассмотрении жалоб заинтересованных лиц на неправомерные, по их мнению, действия судебных приставов-исполнителей;

лица, участвующие в исполнительном производстве, — стороны, представители сторон, переводчик, понятые, специалист.

1          См.: Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. проф. М.К. Треушникова М.: Городец-издат, 2003. С. 568 (автор главы — проф. В.М. Шерстюк).

2          См.: Морозова И.Б., Треушников A.M. Исполнительное производство: Учеб.-практич. пособие. 2-е изд. М., 2002. С. 48.

3          См.: Дарькина ММ. Актуальные вопросы исполнения судебных актов: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11.

1. Органы принудительного исполнения. Порядок организации и деятельности службы судебных приставов определяется Законом о судебных приставах. Службу судебных приставов возглавляет главный судебный пристав РФ. Службы судебных приставов в субъектах РФ возглавляют главные судебные приставы субъектов РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов является Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)1.

ФССП России подведомственна Минюсту России2.

Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

На территории субъекта (субъектов) РФ действуют главные управления (управления, отделы) ФССП России, являющиеся территориальными органами ФССП России, управление и контроль за деятельностью которых осуществляет руководство и центральный аппарат ФССП России3.

В территориальный орган ФССП России входят:

аппарат управления территориального органа ФССП России;

структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала, возглавляемые начальниками отделов — старшими судебными приставами.

Территориальный орган ФССП России возглавляет руководи-1 тель — главный судебный пристав субъекта РФ.

Судебный пристав — должностное лицо, состоящее на государственной службе (ч. 2 ст. 3 Закона о судебных приставах).

1          См.: Положение о Федеральной службе судебных приставов утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 (с изменениями от 14 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111; СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 895.

2          См.: Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (с изменениями от 21 сентября 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108; СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1284.

3          См.: Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов и перечень территориальных органов ФССП утверждены приказом Минюста РФ «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» от 3 декабря 2004 г. № 187 (с изменениями от 15 сентября 2006 г.). Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 декабря 2004 г. № 6173 // БНА. 2004. № 50; БНА. 2006. № 42.

Федеральный закон «О судебных приставах» (ст. 3) предъявляет определенные требования к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного

пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

В зависимости от выполняемых функций судебные приставы делятся на две категории:

судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;

судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные акты и акты других органов (далее — судебный пристав-исполнитель).

Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Судебный пристав-исполнитель — должностное лицо, состоящее на государственной службе, исполняющие судебные акты и акты других органов.

Введение института судебных приставов-исполнителей представляет собой в какой-то мере возрождение известного института судебных приставов, существовавшего в России до 1917 г.1

Для обеспечения принудительного исполнения юрисдикцион-ных актов закон наделяет судебного пристава-исполнителя значительными властными полномочиями.

Так, судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного

 

См.: Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Яркою. С. 537.

377

хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 12 Закона о судебных приставах).

В ч. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах закреплены обязанности и права судебных приставов-исполнителей, в том числе:

принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

взять самоотвод, если судебный пристав-исполнитель заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Кроме судебных приставов-исполнителей требования юрисдик-ционных актов осуществляют другие лица и органы.

Так, в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями. Например, исполнительный документ, в котором содержатся требования о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя исполняют содержащиеся в нем требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (ст. 6 Закона Об исполнительном производстве).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов могут исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Необходимо отметить, что налоговые органы, банки и иные кредитные организации, а также органы, организации и лица, участвующие в исполнении юрисдикционных актов в предусмотренных федеральным законом случаях, не являются органами принудительного исполнения.

Порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается бюджетным законодательством РФ (глава 24.1 Бюджетного кодекса РФ, введенная Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ1)

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с определением суда о его выдаче.

По основаниям, указанным в ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, документы, поступившие на исполнение, подлежат возвращению взыскателю.

1 См.: СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8.

Возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусмотрены особенности исполнения отдельных видов судебных по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Так, для судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов установлен срок их исполнения — в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 БК РФ).

2. Суд (судья) в исполнительном производстве. С принятием Законов об исполнительном производстве и о судебных приставах и возложением функций по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов на службу судебных приставов, являющуюся органом исполнительной власти (до 1997 г. судебные исполнители состояли при судах1), суд стал играть иную роль в исполнительном производстве. Исполнение судебных актов осуществляется не судом, а исполнительными органами (судебными приставами-исполнителями) и др.

Вместе с тем за судом в исполнительном производстве сохранен ряд важных полномочий:

1 См. ст. 77 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976.

выдача исполнительных листов (ст. 428 ГПК) и их дубликатов (ст. 430 ГПК);

рассмотрение заявлений взыскателей о перерыве и восстановлении срока предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 432 ГПК);

разъяснение судебных постановлений, подлежащих исполнению (ст. 433 ГПК);

решение вопросов:

об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм (ст. 434 ГПК),

об отложении исполнительных действий (ст. 435 ГПК),

о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства (ст. 436—439 ГПК),

о повороте исполнения решения суда (ст. 443—445 ГПК);

рассмотрение жалоб на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ст. 441 ГПК), заявлений должников об отмене ареста имущества, исков об освобождении имущества от ареста или исключении из описи (ст. 442 ГПК) и др.

3. Лица, участвующие в исполнительном производстве. Это прежде всего стороны исполнительного производства, т.е. взыскатель и должник. Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник — гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоя- тельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Стороны при совершении исполнительных действий имеют сле-, дующие права:

'■■      • знакомиться с материалами исполнительного производства;

делать выписки из материалов исполнительного производства, снимать с них копии;

представлять дополнительные материалы;

заявлять ходатайства;

участвовать в совершении исполнительных действий;

давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий;

высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

заявлять отводы;

обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

К участникам испонительного производства относятся представители, переводчики, понятые, специалисты, в отдельных случаях — работники милиции. Они оказывают содействие органам принудительного исполнения и сторонам в достижении цели исполнительного производства — реальном восстановлении нарушенных или оспоренных прав.

Участие представителей, их права и обязанности в исполнительном производстве регулируются ст. 33—37 Закона об исполнительном производстве.

Закон устанавливает случаи обязательного участия указанных лиц при совершении определенных исполнительных действий. Так, присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим'лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника (ч. 1 ст. 39 Закона об исполнительном производстве. В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Если должник или взыскатель возражают против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки определенных предметов, входящих в имущество должника, судебный пристав-исполнитель назначает специалиста для определения стоимости имущества (ч. 2 ст. 53 Закона об исполнительном производстве).

Работники милиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью (ст. 42 Закона об исполнительном производстве).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |