Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: Н.Д. Эриашвили

24.2. процессуальные сроки в исполнительном производстве

Важным условием обеспечения законности и эффективной реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве является соблюдение процессуальных сроков.

Под сроками в исполнительном производстве следует понимать промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники этого производства должны совершить необходимые процессуальные действия.

Можно выделить следующие установленные законодательно разновидности процессуальных сроков:

предусмотренные законом для судебного пристава-исполнителя;

предусмотренные законом для иных участников исполнительного производства;

установленные судебным приставом-исполнителем для совершения отдельных исполнительных действий.

Законом об исполнительном производстве установлен общий срок совершения исполнительных действий — два месяца со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. На практике это требование часто нарушается, в том числе вследствие большой нагрузки судебных приставов-исполнителей.

Можно согласиться с выводом о необходимости в целях дополнительной зашиты прав взыскателя дополнить Закон об исполнительном производстве нормой, что моментом исчисления срока совершения исполнительных действий должен быть момент поступления исполнительного документа не к судебному приставу-исполнителю, а в подразделение судебных приставов.

Законом об исполнительном производстве особо охраняются интересы отдельных категорий граждан. Так, немедленному исполнению подлежат судебные акты:

о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

В сроки, предусмотренные законом для иных участников исполнительного производства, могут быть включены сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 14 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов обшей юрисдикции, арбитражных судов (за исключением указанных в поди. 1.1 п. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве) и судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, предъявляются к исполнению в течение трех месяцев (подп. 1.1 п. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).

В срок до шести месяцев предъявляются исполнительные листы, выдаваемые на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, а также оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания.

Удостоверения комиссии по трудовым спорам и постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предъявляются в течение трех месяцев.

Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются при предъявлении к исполнению:

исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, — со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению, а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, — со следующего дня после дня его вынесения;

судебных приказов — по истечении десяти дней со дня их выдачи;

оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания — со дня возвращения их банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю;

постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, — со дня вынесения соответствующего постановления.

По другим исполнительным документам срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено федеральным законом.

Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (алименты, суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, и т.д.) сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Такой же порядок действует и в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. В этих случаях сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности.

В ст. 15 Закона об исполнительном производстве предусмотрена возможность перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению в двух случаях:

предъявление исполнительного документа к исполнению;

частичное исполнение исполнительного документа должником.

 

После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. При возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Если срок предъявления исполнительного документа был пропущен, то исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление.

Однако в п. 2 ст. 16 Закона об исполнительном производстве предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт. Для принятия судом положительного решения необходимо наличие уважительных причин (болезнь, нахождение в командировке и т.д.). Но по другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

Закон об исполнительном производстве наделяет судебного пристава-исполнителя правом самостоятельно определять процессуальные сроки для совершения отдельных исполнительных действий. Обычно даются максимальные границы процессуального срока, а задача судебного пристава-исполнителя — установить в этих рамках более точный процессуальный срок с учетом конкретных обстоятельств.

 

24.3. Действия судебных приставов-исполнителей

В соответствии с Законом об исполнительном производстве принудительное исполнение судебного акта, акта иного полномочного органа производится по предъявлении взыскателем либо непосредственно судом или другим органом исполнительного документа в службу судебных приставов. Таким образом, исполнительные документы подтверждают наличие предусмотренных законом условий для возбуждения исполнительного производства.

Исполнение актов судов общей юрисдикции, актов арбитражных судов, а также иных органов заключается в регулировании правовых норм исполнительного производства. Наличие актов обосновывает правомерность применения принудительных мер к обязанному лицу.

13 Гражданское процессуальное право России 385

Основанием к исполнению актов судебным приставом-исполнителем является не сам акт, а выданный на основании этого акта и в порядке, предусмотренном законодательством, исполнительный документ. Производство исполнительных действий без исполнительного документа не допускается.

Исполнительный документ подтверждает наличие предусмотренных законом условий для применения к должнику мер принуждения. При отсутствии таких условий исполнительный документ не выдается.

В ст. 7 Закона об исполнительном производстве приведен перечень документов, отнесенных к исполнительным:

исполнительные листы;

судебные приказы;

удостоверенные нотариально соглашения об уплате алиментов;

удостоверения комиссии по трудовым спорам;

требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника достаточных денежных средств, если законодательством не установлен иной порядок исполнения этих исполнительных документов;

постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

постановления судебного пристава-исполнителя;

постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исполнительные листы выдаются судами на основании принимаемых ими различных судебных актов:

решений и определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции, а также определений кассационной инстанции, постановлений надзорной инстанции судов общей юрисдикции, когда они изменяют решение суда первой инстанции или выносят новые решения;

решений арбитражного суда первой инстанции, определений этого суда об утверждении мирового соглашения, обеспечении иска, обеспечении решения, постановления апелляционной, кассационной, надзорной инстанций арбитражного суда, когда ими изменяется решение суда первой инстанции или выносится новое решение;

приговоров суда общей юрисдикции в части имущественных взысканий;

решений международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, иностранных судов и арбитражей.

Исполнительные листы на основании решения третейского суда выдается компетентным судом1 в соответствии со ст. 45 Закона о третейских судах, согласно которой в случае неисполнения ответчиком решения добровольно в установленный срок компетентный суд выдает исполнительный лист для принудительного исполнения.

Исполнительные листы на основании решений Международного коммерческого арбитража выдаются компетентным судом в соответствии со ст. 35 и 36 Закона о международном коммерческом арбитраже.

Арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным и при подаче в компетентный суд письменного ходатайства приводится в исполнение с учетом изложенных в них положений.

В соответствии с Конвенцией от 22 января 1993 г. «О правовой помоши и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной в рамках СНГ, каждая из договаривающихся сторон на условиях, предусмотренных Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории других договаривающихся сторон:

решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств;

решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба.

Вынесенные учреждениями юстиции каждой из договаривающихся сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях других договаривающихся сторон без специального производства при условии, если учреждения юстиции запрашиваемой договаривающейся стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу.

Дело согласно Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству договаривающейся стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой договаривающейся стороны.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения подается в компетентный суд договаривающейся стороны, где решение подлежит исполнению. Оно может быть подано и в суд,

 

' Компетентный суд — арбитражный суд субъекта РФ по спорам, подведомственным арбитражным судам, районный суд по спорам, подведомственным судам общей юрисдикции, в соответствии с подсудностью, установленной арбитражным процессуальным или гражданским процессуальным законодательством РФ (ст. 2 Закона о третейских судах).

із- 387

который вынес решение по делу в первой инстанции. Этот суд направляет ходатайство суду, компетентному вынести решение по ходатайству. К ходатайству прилагаются:

решение или его заверенная копия, а также официальный документ о том, что решение вступило в законную силу и подлежит исполнению, или о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если это не следует из самого решения;

документ, из которого следует, что сторона, против которой было вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процессуальной недееспособности была надлежащим образом представлена;

документ, подтверждающий частичное исполнение решения на момент его пересылки;

документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договорной подсудности.

Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. К таким органам, в частности, относится Европейский суд по правам человека.

Решение такого межгосударственного органа согласно п. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве является исполнительным листом и подлежит немедленному исполнению. Однако в настоящее время порядок выдачи исполнительных документов на основании решений таких органов законом не урегулирован.

Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной ст. 127 ГПК, и выдается по требованиям, указанным в ст. 122 ГПК.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десяти дней после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке их выплаты) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов — между законными представителями.

Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, Закон об исполнительном производстве также относит к исполнительным документам.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях приводятся в исполнение с учетом норм раздела V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.

Статья 8 Закона об исполнительном производстве устанавливает обязательные реквизиты для всех исполнительных документов. В них обязательно должны быть указаны:

наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

дело или иной материал, послужившие основанием выдачи исполнительного документа, их номера;

дата принятия акта, подлежащего исполнению;

полное наименование организации либо фамилия, имя, отчество взыскателя и должника, их адреса либо место жительства, а для должников-граждан также дата, место рождения и место работы;

резолютивная часть судебного акта либо акта другого органа;

дата вступления в силу этого акта;

дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Исполнительный документ подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда либо, если исполнительный документ выдан другим органом, должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях — лицом, выписавшим исполнительный документ, и заверяется печатью этих органов либо лиц.

Если документ не соответствует требованиям закона, судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ взыскателю либо в суд или иной орган, его выдавший. Возврат производится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа.

Постановление о возвращении может быть обжаловано в арбитражный суд, если это исполнительный лист арбитражного суда, и в суд общей юрисдикции в отношении всех остальных исполнительных документов в десятидневный срок. При этом судебный пристав не позднее следующего дня после дня вынесения постановления направляет его копии взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Исполнительный документ подлежит возврату взыскателю и в случае нарушения срока его предъявления к исполнению (ст. 10, 14, 26 Закона об исполнительном производстве), а также по заявлению взыскателя в случаях невозможности взыскания (подп. 3—6 п. 1 ст. 26).

Если документ, поступивший от суда или другого органа, полностью соответствует требованиям, предусмотренным законодательством, судебный пристав-исполнитель обязан принять к его исполнению. В течение трех дней со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении этих требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 81 и 82 Закона об исполнительном производстве. Копия постановления не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.

Закон строго определяет место совершения исполнительных действий:

если должником является физическое лицо, то они совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, работы или нахождения имущества;

если должником является юридическое лицо, то они совершаются по месту его нахождения или месту нахождения его имущества.

Судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость. В этом случае судебный пристав-исполнитель, составив акт, направляется на эту территорию.

В течение суток по прибытии судебный пристав-исполнитель уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий на данной территории соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю, либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории.

В случае отказа прибывший судебный пристав-исполнитель обязан передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 до 22 ч. по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производстве, вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий.

В нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно.

Совершение исполнительных действий с 22 до 6 ч по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |