Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: Н.Д. Эриашвили

25.2. система арбитражных судов рф: их виды и компетенция, подведомственность и подсудность дел

Конституция РФ предусматривает единственный способ осуществления правосудия в России — судом. В соответствии со ст. 118 правосудие осуществляется только судом. Арбитражные суды составляют единую систему. Правовую основу системы определяют Федеральный конституционный закон о судебной системе и Федеральный конституционный закон об арбитражных судах в Российской Федерации, АПК.

Субъектами осуществления правосудия являются судьи арбитражных судов, наделенные полномочиями в соответствии с Законами о судебной системе и о статусе судей.

Систему арбитражных судов составляют (ст. 3 Закона об арбитражных судах):

Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ);

федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

арбитражные апелляционные суды;

арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее — арбитражные суды субъектов РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Компетенция Высшего Арбитражного Суда РФ в области осуществления правосудия (по рассмотрению дел в первой инстанции, по пересмотру дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов) закреплена ст. 10 Закона об арбитражных судах и ст. 34 АПК. ВАС РФ помимо полномочий по осуществлению правосудия обладает организационными полномочиями, обобщает судебную практику, доводит до сведения судов свои выводы, принимает постановления по отдельным вопросам судебной практики.

Деятельность ВАС РФ по обобщению судебной практики, толкованию законодательства имеет большое значение, так как воздействует на осуществление правосудия нижестоящими судами путем издания актов официального толкования, обязательных для применения судами нижестоящих инстанций. Такая деятельность способствует единообразию в правоприменительной практики России.

Вторым звеном системы арбитражных судов являются федеральные арбитражные суды округов (ст. 24 Закона об арбитражных судах), созданные в 1995 г. В настоящее время действуют десять федеральных арбитражный окружных судов.

Компетенция федерального арбитражного суда округа состоит в следующем: проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Федерации и арбитражными апелляционными судами; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов.

Следующее звено системы арбитражных судов — арбитражные апелляционные суды, создание которых предусмотрено Федеральным конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации"» от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ1.

Компетенция арбитражных апелляционных судов регламентирована в ст. 33 Закона об арбитражных судах: проверка в апелляционной инстанции законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ими и вступивших в законную силу судебных актов.

1 СЗ РФ. 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2699.

Создано 20 арбитражных апелляционных судов — по два в каждом округе. При этом используется окружной принцип образования апелляционных судов, который ранее был использован при организации арбитражных судов кассационной инстанции. На территории арбитражного округа действуют два апелляционных суда, названия которых обозначены номерами. Так, в Московском судебном округе образованы Девятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом г. Москвы, и Десятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом Московской области.

В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и ав-» тономных округов — замыкающее звено системы арбитражных судов в России. Компетенция арбитражных судов субъектов РФ закреплена в ст. 36 Закона об арбитражных судах и ст. 27—33 АПК.

Дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение дела не предусмотрено законом (ст. 17 АПК РФ).

Обязательный коллегиальный состав предусмотрен при рассмотрении в суде первой инстанции: дел, относящихся к подсудности ВАС РФ; об оспаривании нормативных правовых актов; дел о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом; дел, направленных в суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение. Все дела апелляционной, кассационной и надзорной инстанций рассматриваются только коллегиальным составом суда.

Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий в заседании голосует последним. Судья, не согласный с мнением большинства, обязан подписать судебный акт и вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу, но не оглашается.

Дела в арбитражном суде апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей, если иное не установлено АПК РФ. Коллегиальное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей.

В настоящее время в арбитражных судах предусмотрено участие арбитражных заседателей. Арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей. Дела особого производства, дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а также дела, для которых предусмотрен обязательный коллегиальный состав (ч. 2 ст. 17 АПК РФ), не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям, их участие в арбитражном процессе регламентируются ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ».

Арбитражными судами рассматриваются только споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При

14 Гражданское процессуальное право России

417

этом под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК).

Под иной экономической деятельностью принято понимать деятельность участников гражданского оборота в публично-правовых отношениях, так или иначе связанных с предпринимательством, например взаимоотношения с регистрирующими, налоговыми, таможенными, антимонопольными и иными государственными органами, наделенными властными полномочиями по регулированию в соответствующей сфере экономической деятельности.

Судопроизводство в арбитражных судах ведется в гражданском и административном порядке. Правила судопроизводства установлены АПК РФ, который является основным федеральным законом, устанавливающим общий процессуальный регламент разрешения дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов.

Критерием подразделения дел на виды является характер правоотношений и особенности взаимного положения субъектов спорных материальных правоотношений. Отсюда имеются определен-' ные отличия в правилах рассмотрения различных категорий дел,' хотя такие отличия не обязательно связаны с видом судопроизводства, а также с иными критериями, например статусом субъекта спора или характером дела.

АПК 1992 г. предусматривал только один вид судопроизводства —' исковой, АПК 1995 г. предусматривал также и особое производство.

В АПК РФ 2002 г. проведена более глубокая дифференциация арбитражного процесса по следующим видам судопроизводства:

исковое производство;

производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (административное судопроизводство);

особое производство;

производство по делам о несостоятельности (банкротстве);

упрощенное производство;

иные производства.

Термин компетенция (от лат. compete — добиваюсь, соответствую, подхожу) следует понимать прежде всего как совокупность юридически установленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному государственному органу (органу местного самоуправления) или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или

 

общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций. "

Вопросы компетенции арбитражных судов регулируются главой 4 АПК РФ, включающей нормы о подведомственности и подсудности дел арбитражным судам.

АПК определяет компетенцию, т.е. полномочия, арбитражных судов России по рассмотрению споров с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, — с участием России, субъектов Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В порядке искового производства арбитражные суды рассматривают возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В порядке административного судопроизводства арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, указанные в АПК РФ:

• об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

14'

419

об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ).

К подведомственности арбитражных судов отнесены также дела:

об оспаривании решений и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникшим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности

Статьей 33 АПК установлена специальная подведомственность дел арбитражным судам, означающая, что указанные в данной статье дела арбитражные суды рассматривают независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Это следующие дела:

о несостоятельности (банкротстве);

по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Большое значение для определения компетенции конкретных арбитражных судов имеют нормы, регулирующие подсудность дел.

Если нормы о подведомственности устанавливают круг дел, отнесенных к рассмотрению и разрешению арбитражных судов как отдельной системы юрисдикционных органов, то институт подсудности позволяет распределить подведомственные арбитражным судам дела между различными судами внутри системы арбитражных судов1.

Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает:

дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

экономические споры между Россией и субъектами Федерации, между субъектами Федерации.

1 См.: Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. проф. М.К. Треушникова. М.: Городец-издат, 2003. С. 107.

Распределение подведомственных арбитражным судам дел между арбитражными судами одного уровня в зависимости от места рассмотрения спора в науке арбитражного процессуального права называется территориальной подсудностью.

В ст. 35 АПК определено общее правило территориальной подсудности: предъявление иска осуществляется по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Статья 36 АПК устанавливает следующие правила определения подсудности по выбору истца:

иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в России;

иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков;

иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения на территории России имущества ответчика;

иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора;

иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства;

иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.

Статья 38 АПК устанавливает правила исключительной подсудности:

иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества;

иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации;

иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика;

заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника;

заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества;

заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя;

заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту государственной регистрации на территории России организации-ответчика;

заявления по спорам между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на территории России, подаются в Арбитражный суд Московской области;

заявления об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подаются в арбитражный суд субъекта Федерации, на территории которого принято решение третейского суда;

заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника;

встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска1.

1 В юридической литературе правило о предъявлении встречного иска в суд по месту рассмотрения первоначального иска именуется «подсудностью по связи дел», что вполне обоснованно (см.: Арбитражный процесс: Учебник /Под ред. проф. М.К. Треушникова. М.: Городец-издат, 2003. С. 110), однако в АПК РФ подсудность встречного иска именуется исключительной, поэтому в учебнике данная подсудность рассматривается как исключительная.

Статьей 37 АПК предусмотрена договорная подсудность — подсудность, определяемая соглашением сторон. По соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству может быть изменена общая территориальная и альтернативная подсудность, Исключительная подсудность не может быть изменена соглашением сторон.

25.3. Общие положения арбитражного судопроизводства

Доказывание и доказательства в арбитражном процессе регулируются главой 7 АПК.

Судебное доказывание — это логико-практическая деятельность лиц, участвующих в деле, а также суда, по установлению наличия или отсутствия фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела1.

По общему правилу, закрепленному в ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, возлагается на то лицо, участвующее в деле, которое на них ссылается в обоснование своих требований или возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы или должностное лицо.

Процесс доказывания осуществляется в строгой последовательности по определенным этапам: собирание, представление, раскрытие доказательств, исследование и оценка доказательств.

Положение о необходимости раскрытия доказательств до начала судебного заседания является новеллой АПК 2002 г. Институт раскрытия доказательств известен процессуальному законодательству некоторых зарубежных стран, в частности Англии и США. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено АПК РФ. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ).

Доказательствами в арбитражном процессе являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (ст. 64 АПК РФ).

1 См.: Треушников М.К. Судебные доказательства. М.: Городец, 2004. С. 36.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Большое значение в арбитражном процессе имеют обеспечительные меры (гл. 8 АПК).

Обеспечительные меры — срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя.

АПК РФ различает следующие обеспечительные меры: направленные на обеспечение иска, принятого к производству арбитражного суда, т.е. меры по обеспечению иска, и заявленные до предъявления иска и начала производства по делу, направленные на защиту имущественных интересов заявителя, т.е. предварительные обеспечительные меры.

Обеспечительными мерами могут быть:

наложение ареста на денежные средства или иное имущество, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или других лиц;

запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора;

возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния спорного имущества;

передача спорного имущества на хранение истцу или другому лицу и другие.

Судебные расходы в арбитражном процессе регулируются главой 9 АПК.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Государственная пошлина — сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при обращении за совершением юридически значимых действий арбитражными судами по рассмотрению, разрешению, пересмотру арбитражных дел и выдачу документов.

Судебные издержки — денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Основания, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с главой 25. 3 Налогового кодекса РФ.

Все вопросы относительно судебных извещений в процессе подготовки и в ходе арбитражного процесса регулируются в главе 12 АПК.

Для своевременного и объективного рассмотрения дела большое значение имеет надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (ст. 123 АПК).

В отличие от гражданского процесса, где участники извещаются и вызываются судебными повестками, в арбитражном процессе участники процесса извещаются путем направления копии судебного акта (ст. 121 АПК РФ).

Извещение производится не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено АПК РФ.

В случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать участников процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |