Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: Н.Д. Эриашвили

Глава 26 европейский суд по правам человека: порядок обращения и рассмотрения дел

 

26.1. История создания и компетенция Европейского суда по правам человека

Одной из форм реализации конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ, является возможность обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека вследствие исчерпания всех внутригосударственных средств.

Европейский суд по правам человека (далее — Европейский суд, Суд) является одной из международных правозащитных организаций, которые достаточно многочисленны и различаются статусом и структурой, а также своей доступностью и эффективностью. Их создание предусмотрено рядом международно-правовых актов в области прав человека на универсальном и региональном уровнях. К ним относятся Комитет по правам человека, созданный во исполнение Пакта о гражданских и политических правах, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, предусмотренный Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и т.д.

Обращение возможно во все указанные органы, однако наиболее эффективным является установленный Конвенцией о защите прав человека и свобод механизм рассмотрения индивидуальных жалоб на нарушения прав человека Европейским судом.

Присоединение Российской Федерации в 1996 г. к Уставу Совета Европы и в 1998 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод означает, что она стала полноправным членом Совета Европы, признала для себя обязательной юрисдикцию Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих актов.

Совет Европы был основан в 1949 г. Цель его деятельности — достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Главные органы Совета Европы — Комитет министров и Парламентская ассамблея

Основные документы, обеспечивающие осуществление прав человека и свобод, — это Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия.

Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) была заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г., вступила в силу 3 сентября 1953 г. Впоследствии к ней приняты 11 протоколов* дополняющих ее и вносящих в нее изменения. Конвенция с изменениями подписана Россией 28 февраля 1996 г. и ратифицирована с оговоркой и заявлениями Федеральным законом «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г.

Конвенция определяет основополагающие права и свободы, носящие гражданский и политический характер, соблюдение которых государства участники обязаны гарантировать. В соответствие со ст. 1 Конвенции Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под'их юрисдикцией, права и свободы, определенные в Конвенции.

В целях соблюдения обязательств, принятых на себя сторонами по Конвенции, был образован контрольный механизм, состоящий из Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека.

3          Приняты: Протокол № 12, ETS № 177 (Протокол подписан в г. Риме 4 ноября 2000 г.; не вступил в силу на 12 мая 2003 г.; Россия подписала Протокол

Европейский суд по правам человека был учрежден в 1959 г. В целях повышения эффективности предусмотренной Конвенциейзащиты прав и свобод, особенно в связи с увеличивающимся числом жалоб и расширяющимся членским составом Совета Европы, была осуществлена реформа контрольною механизма Конвенции. Протоколом № 11 к Конвенции (подписан в г. Страсбурге 11 мая 1994 г.; вступил в силу 1 ноября 1998 г.) создан единый постоянный Европейский суд по правам человека, заменивший ранее действующие Европейскую комиссию и Европейский суд по нравам человека. Комитет министров Совета Европы утратил право решать вопросы о наличие нарушений Конвенции, при этом сохранил полномочия по осуществлению надзора за исполнением решений Европейского суда.

Правовой статус, компетенция, порядок рассмотрения дел и другие вопросы деятельности Европейского суда по правам человека предусмотрены разделом 11 Конвенции,' именуемым «Европейский суд по правам человека», включающим ст. 19—51, а также Регламентом Европейского суда по правам человека, который был принят 4 ноября 1998 г. (с последующими изменениями).

Статьей 1 Федерального закона о ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней предусмотрено, что Российская Федерация признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека. Эта норма является реализацией договорного обязательства, принятого на себя Российской Федерацией в соответствии со ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и заключающегося в том, что «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления суда по делам, в которых они являются сторонами».

Компетенция Европейского суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствие с положениями Конвенции Европейский суд рассматривает межгосударственные дела, индивидуальные жалобы и по просьбе Комитета министров дает консультативные заключения по юридическим вопросам толкования и применения Конвенции.

В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в случаях, предусмотренных положениями ст. 33 (межгосударственные дела), ст. 34 (индивидуальные жалобы) и ст. 47 (консультативные заключения) Конвенции. Вопросы в Европейский суд могут быть переданы путем обращения заинтересо-

ванного лица, утверждающего о нарушении государством—участником Конвенции его прав и свобод, признанных в Конвенции или в протоколах к ней либо по просьбе Комитета министров о запросе относительно консультативных заключений по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов к ней.

В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос решает сам Суд.

Государство-участник может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов к ней другим государством-участником. Данное положение закреплено в ст. 33 Конвенции, названной «Межгосударственные дела».

Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения государством, подписавшим Конвенцию, их прав, признанных в Конвенции или в протоколах к ней.

По Конвенции к таким правам и свободам, в частности, относятся:

право на жизнь (ст. 2);

запрещение пыток (ст. 3);

запрещение рабства и принудительного труда (ст. 4);

право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5);

право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6, а также ст. 2—4 Протокола № 7);

наказание исключительно на основании закона (ст. 7);

право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8);

свобода мысли, совести и религии (ст. 9);

свобода выражения мнения (ст. 10);

свобода собраний и объединений (ст. 11);

право на вступление в брак (ст. 12);

право на эффективное средство правовой защиты (ст. 13);

право не подвергаться дискриминации (ст. 14);

запрещение злоупотреблений правами (ст. 17);

право беспрепятственного пользования своим имуществом, которое чаще обозначается как защита права собственности (ст. 1 Протокола № 1);

право на участие в проведении свободных выборов (ст. 3 Протокола № 1);

компенсация в случае судебной ошибки (ст. 3 Протокола № 7) и др.

Трудовые, пенсионные и иные социальные права, жилищные права находятся вне компетенции Европейского суда, посколькузащищаются Европейской социальной хартией, предусматривающей свою систему контроля.

К компетенции Европейского суда кроме рассмотрения конфликтов относится также вынесение консультативных заключений. Согласно ст. 47 Конвенции Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и протоколов к ней. Такие заключения не должны затрагивать ни вопросы, относящиеся к содержанию или объему прав или свобод, определенных в разделе I Конвенции и протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы затронуть при рассмотрении какого-либо обращения, предусмотренного Конвенцией. Консультативные заключения Суда должны быть мотивированными. Если консультативное заключение в целом или частично не выражает единогласного мнения судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение. Консультативное заключение Суда направляется Комитету министров.

Европейский суд не рассматривает вопросы, связанные с применением и толкованием норм внутреннего права государства-участника Конвенции, с выявлением ошибок фактического и правового характера, допущенных, по мнению заявителя, государственным судом, если такие ошибки не являются нарушением положений Конвенции и протоколов к ней.

Примеры судебной практики Европейского суда по правам человека:

5          Там же.

Постановление Европейского суда по правам человека от 21 июля 2005 г. № 23472/03 «Шпаковский против Российской Федерации» — заявитель жаловался на нарушение его права на распространение информации и мнений;

Постановление Европейского суда по правам человека от 7 июля 2005 г. № 41307/02 «Тетерины против России» — по делу обжалуется длительное неисполнение судебного решения, приведшее к нарушению права на обращение в Европейский суд и право на беспрепятственное пользование своим имуществом;

Постановление Европейского суда по правам человека от 30 июня 2005 г. № 11931/03 «Фадеева против России»* — по делу обжалуется неисполнение судебного решения, касающегосядоговора социального найма жилого помещения; по делу допущено нарушение требований ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод; • Постановление Европейского суда по правам человека от 9 июня 2005 г. № 55723/00" «Вохмина против Российской Федерации»; по делу обжалуется то обстоятельство, что власти не переселили на новое место жительства семью, проживающую в районе с сильно загрязненной окружающей средой, и не спланировали применение эффективных мер по снижению загрязнения района отходами промышленного производства — делу допущено нарушение требований ст. 8 Конвенции о за-, щите прав человека и основных свобод.

 

26.2. Организационный состав Европейского суда

Число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств-участников Конвенции.

Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом.

Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве.

В период пребывания в должности судьи не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из характера их работы в течение полного рабочего дня.

Судьи избираются сроком на шесть лет, они могут быть переизбраны; срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.

Судья от каждого государства—участника Конвенции избирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых государством-участником.

Судьи занимают свои посты вплоть до замены. Судья может быть освобожден от должности только в случае, если прочие судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

Судьи при исполнении своих функций пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Уставом Совета Европы и в соглашениях, заключенных на его основе.

Европейский суд по правам человека находится в г. Страсбурге (Франция) — по месту нахождения Совета Европы, работает на постоянной основе, а не на сессионной, как было до реформирования.

Руководит работой Суда Председатель, имеющий одного или двух заместителей, которые избираются сроком на три года на пленарном заседании Суда.

У Суда имеется Секретариат, права, обязанности и организация которого определяются Регламентом Суда. Суд пользуется услугами правовых референтов.

Европейский суд по правам человека состоит из четырех секций. Каждый судья является членом какой-либо секции.

Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех судей, палаты в составе семи судей и Большую палату в составе 17 судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является ex officio членом Палаты и Большой палаты; в случае отсутствия такого судьи или если он не может участвовать в заседании, данное государство назначает лицо, которое выступает в качестве судьи.

В состав Большой палаты входят также Председатель Суда, его заместители, председатели палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с Регламентом.

Расходы, связанные с деятельностью Суда, несет Совет Европы.

Комитет рассматривает вопросы о приемлемости индивидуальных жалоб. Он единогласным решением может объявить неприемлемой индивидуальную жалобу, поданную в соответствии со ст. 34 Конвенции (индивидуальные жалобы), или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным.

Палаты рассматривают и разрешают дела. Если комитет не принял никакого решения палата выносит решение о приемлемости индивидуальной жалобы, поданной в соответствии со ст. 34 Конвенции (индивидуальные жалобы), и по существу дела.

Палата выносит решение о приемлемости жалобы государства, поданной в соответствии со ст. 33 (межгосударственные дела), и по существу дела.

Решение о приемлемости жалобы выносится отдельно, если Суд в порядке исключения не примет решения об обратном.

Большая палата выносит решение по делам в порядке уступки юрисдикции (ст. 30 Конвенции), а также рассматривает запросы о консультативных заключениях.

В компетенцию Большой палаты входит рассмотрение дела по существу только, если дело затрагивает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или протоколов к ней, либо другой серьезный вопрос, а также в том случае, если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением.

Большая палата рассматривает дело по существу, если:

палата Европейского суда, рассматривающая дело, до вынесения своего постановления уступила свою юрисдикцию в пользу Большой палаты и пи одна из сторон не возражает против этого;

одна из сторон в течение трех месяцев с даты вынесения палатой постановления в исключительных случаях обратится с заявлением о передаче дела на рассмотрение Большой палаты.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |