Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: Н.Д. Эриашвили

Глава 28 нотариат

 

28.1. Организация и компетенция нотариата

Возникновение нотариата исторически связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав. Он является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Уникальность этого правового института заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота. Российский нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные, судебно-юрисдикционные функции. Его целью является создание письменных доказательств, обеспечивающих бесспорность гражданских прав, облегчающих доказывание при возникновении спора в суде.

Отечественный нотариат принадлежит к системе латинского нотариата, в которую входят практически все государства континентальной Европы, Латинской Америки, Африки и Азии.

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. При отсутствии федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариальное производство является важной формой ее осуществления.

Нотариат — это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на удостоверение бесспорных гражданских прав и фактов, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы, выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.

Деятельность нотариата регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными ВС РФ

 

11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изменениями от 30 июня 2006 г.)1 и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата2.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти.

В разделе V «Наследственное право» ГК (ст. 1125 и 1171) говорится о праве совершения отдельных нотариальных действий не органами исполнительной власти, а органами местного самоуправления.

Нотариальные действия в отношении российских граждан, находящихся на территории других государств, совершают должностные лица консульских учреждений России в соответствии с их компетенцией.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом региональной нотариальной палаты.

На должность нотариуса может быть назначен в порядке, установленном ст. 2 Основ о нотариате, гражданин России, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

1          См.: ВСНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2881.

2          См.: Приказ Минюста РФ «Об утверждении порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой» от 2 декабря 2003 г. № 306 (с изменениями от 1 марта 2006 г.) // Б НА. 2004. № 3; БНА. 2006. № 13.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой. Порядок прохождения стажировки в долж-

17

515

ности нотариуса определяется Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Квалификационная комиссия, принимающая экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, образуется при органах юстиции субъектов Федерации с участием представителей региональной нотариальной палаты.

Перечень теоретических вопросов для включения в экзаменационные билеты при проведении квалификационного экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности утвержден распоряжением Минюста РФ от 4 августа 2000 г. № 157 (с изменениями от 21 октября 2003 г.).

Представители Минюста России и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии, решение которой может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия образуется при Минюсте России совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Апелляционная комиссия при рассмотрении жалоб истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Ее решение может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения (ст. 4 Основ о нотариате). Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Нотариальной деятельностью в соответствии с Основами о нотариате вправе заниматься гражданин России, получивший соответствующую лицензию. Лицензия на право заниматься нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции субъектов Федерации в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок ее выдачи устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации1. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение одного месяца со дня получения решения органа юстиции.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

В Основах о нотариате установлены гарантии нотариальной деятельности, среди которых основными являются независимость и беспристрастность нотариуса (ст. 5).

При осуществлении своей деятельности нотариус руководствуется Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативными правовыми актами, а также международными договорами России.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, .предусмотренных Основами о нотариате.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.

Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Сведения, указанные в законодательстве, нотариусы обязаны предоставлять в Федеральную службу по финансовому мониторингу, если имеются основания полагать, что сделки или финансовые операции осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.

Нотариус в соответствии со ст. 6 и ч. 1 ст. 47 Основ о нотариате не вправе:

заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

оказывать посреднические услуги при удостоверении договоров;

совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

В субъектах РФ государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Минюстом России или по его поручению министерствами юстиции субъектов РФ.

Нотариус в соответствии со ст. 15 Основ о нотариате имеет право:

совершать предусмотренные Основами о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством России или международными договорами;

составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоражаться поступившим доходом, выступать в суде от своего имени. Законодательством РФ и субъектов РФ о нотариате частнопрактикующие нотариусы могут быть наделены дополнительными правами.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 18 Основ о нотариате).

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты создаются для представления и защиты интересов нотариусов, оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте РФ; профессиональным объединением нотариальных палат является Федеральная нотариальная палата (ст. 24 и 29 Основ о нотариате).

Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой. Контроль над исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции субъектов РФ, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе устанавливается в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации региональной нотариальной палаты Минюстом России или по его поручению органом юстиции субъекта Федерации на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Территория деятельности нотариуса может быть изменена в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ о нотариате (например, меры по охране наследственного имущества принимаются по месту открытия наследства и т.д.).

Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с федеральным и региональным законодательством о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в следующих случаях (ст. 12 Основ о нотариате):

осуждение за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;

ограничение дееспособности или признание его недееспособным в установленном законом порядке;

по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами.

Порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении ими своих нрав и защите законныхинтересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (ст. 16 Основ о нотариате).

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами о нотариате, законодательством субъектов РФ и присягой. Он обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству России или международным договорам.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее закону, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих закону, его деятельность может быть прекращена судом.

Предусмотрена и уголовная ответственность частных нотариусов. Согласно ст. 202 УК частные нотариусы несут уголовную ответственность за злоупотребление полномочиями, в частности за использование своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Обстоятельством, влекущим за собой более строгое наказание за данное преступление, является совершение деяния в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица (ч. 2 ст. 202 УК).

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих закону, несет ответственность в установленном законом порядке.

Основы законодательства о нотариате регулируют финансовое обеспечение деятельности нотариусов (глава V).

За совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государства ной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным за-, конодательством РФ о налогах и сборах. Размеры и порядок уплаты» государственной пошлины предусмотрены главой 25.3 (ст. 333.24; г 333.25, 333.35, 333.38) Налогового кодекса РФ. и

За совершение действий, указанных нотариальных действий, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями ст. 22.1 Основ о нотариате.

Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой.

При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса.

Осуществление контроля за деятельностью нотариусов регулируется главой VII Основ о нотариате. Существует два вида контроля: судебный контроль за совершением нотариальных действий (ст. 33 Основ о нотариате) и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей (ст. 34 Основ о нотариате).

Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке. Порядок рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении регулируется главой 37 ГПК.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных контоpax, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |