Имя материала: Гражданское процессуальное право

Автор: С. А. Алехина

§ 3.   организационно-функциональные принципы правосудия

1.   Принцип    осуществления    правосудия    только    судами    закреплен в ст. 118 Конституции и ст. 5 ГПК. В процессе осуществления правосудия реализуется функция судебной власти. Как подчеркивается в ст. 1 Закона о статусе судей, судебная власть в РФ принадлежит только судам. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Правосудием же является рассмотрение и разрешение судами в установленном законом процессуальном порядке конкретных судебных дел с вынесением по ним законных, обоснованных и справедливых судебных постановлений.

Сущность данного принципа судопроизводства заключается в следующем. Правосудие как особый процессуальный порядок рассмотрения судами гражданских и уголовных дел снабжено многочисленными и специфическими процессуальными гарантиями прав участвующих в деле лиц. Одновременно они являются гарантиями законного и обоснованного разрешения спора о праве или иного юридического вопроса. Подобный детализированный и демократичный порядок характерен только для функционирования суда, осуществляющего особый вид государственной деятельности. Из этого следуют два вывода практического характера: 1) другие государственные и общественные органы не должны нарушать судебную компетенцию и пытаться разрешать дела, отнесенные законом к исключительному ведению суда; 2) разрешение правовых вопросов иными органами в рамках их компетенции (например, административными органами, КТС, третейскими судами и т. п.) правосудием не является.

2.   Принцип независимости судей и подчинения их только федеральному закону1 закреплен в Конституции РФ и в ст. 8 ГПК. Как подчеркивается в ст. 120 Конституции, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение на основании закона.

Причем под «федеральным законом» в данном случае следует понимать не любой федеральный закон, но лишь закон, не противоречащий Конституции РФ. Как совершенно правильно подчеркивает В. М. Жуйков, «судьи не вправе «слепо» следовать любому федеральному закону (равно как и иному нормативному акту), а обязаны каждый раз оценивать его на предмет соответствия Конституции РФ»2.

1   М. К. Треушников  именует данное  начало  судопроизводства  «принципом независимости судей», что является не вполне точным. (См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. С. 67— 69.)

2  Демидов  В. В.,  Жуйков В. М. Комментарий  к законодательству о мировых судьях. М., 2001. С. 109.

Во исполнение названного принципа судьи должны рассматривать и разрешать гражданские дела в условиях, исключающих постороннее воздействие. Любое вмешательство в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой установленную законом ответственность. Гарантии независимости судей устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Оба положения, составляющие единый принцип независимости судей и подчинения их только закону, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Независимость судей не может означать свободу судебного усмотрения, а основана исключительно на строжайшем соблюдении ими Конституции и федеральных законов. И напротив, только подчинение, неукло"нное следование судей точным указаниям материального и процессуального закона может означать их подлинную независимость от каких-либо органов, должностных лиц и иных влияний.

Принцип независимости судей и подчинения их только федеральному закону означает также недопустимость регламентации процессуальных вопросов законами и нормативными актами, обладающими меньшей юридической силой по сравнению с федеральным законом (например, нормативным актом, принятым министерством или ведомством РФ, законом субъекта РФ). Принятие такого рода нормативных актов является недопустимым и не может порождать правовых последствий1.

В Законе о статусе судей2 и ФКЗ о судебной системе3 детально сформулированы гарантии принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и закону.

В частности, согласно ст. 1, 3 и 5 Закона о судебной системе суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. В соответствии со ст. 5 Закона отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. В официальном разделе «Российской газеты» с некоторых пор стали публиковаться объявления Высшей квалификационной коллегии судей РФ об открытии вакантных должностей от судьи районного до заместителя Председателя Верховного Суда РФ с предложением к соискателям писать заявления и приносить соответствующие документы. Впрочем, жизнь покажет, сможет ли «человек с улицы» стать реальным претендентом на такого рода должности4.

1 См., например: ВВС РФ. 2002. № 6. С. 22.

2 ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1995. № 26. Ст. 2399.

3 СЗ. 1997. № 1. Ст. 1.

4 См., например: РГ. 2003. 3 апр.

40

Раздел I. Общие положения

Статья 9 Закона о статусе судей называется «Гарантии независимости судьи». Как подчеркивается в этой норме, независимость судьи обеспечивается:

- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

— запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

- установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

- правом судьи на отставку;

- неприкосновенностью судьи;

— системой органов судейского сообщества;

- предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства.

В соответствии со ст. 10 Закона о статусе судей, ст. 8 ГПК всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законодательством.

Принципиально новым является закрепленное в ст. 12 Закона о статусе судей и ст. 15 Закона о судебной системе правило о несменяемости судьи. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной комиссии1.

Важные соображения по поводу проблемы неприкосновенности судей как одной из гарантий их независимости и подчинения только Конституции и закону были высказаны Конституционным Судом РФ в постановлении от 7 марта 1996 г. № 6-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Р. И. Мухаметшина и А. В. Барбаша. По мнению КС, судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ). «Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия.

Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти... Судейская неприкос-

Глава 2. Принципы гражданского процессуального права

41

1 Н. А. Чечина и А. А. Ферснс-Сороцкий полагают, что несменяемость и неприкосновенность судей являются самостоятельными принципами гражданского процессуального права. (См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М , 2000. С. 27-28). Нам же представляется, что несменяемость и неприкосновенность судей являются весьма важными проявлениями принципа независимости судей, его гарантиями.

новенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия...

Судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конституция Российской Федерации закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспечивается самостоятельность судебной власти. Нддачие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно Конституции Российской Федерации (статьи 91, 98) обладают неприкосновенностью»1.

Законом предусмотрен ряд материальных льгот для судей, в том числе право на получение относительно высокой зарплаты, более продолжительного, чем у других категорий работников, отпуска, дополнительного отпуска после 5 и более лет работы по юридической профессии с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Если лицо, избранное на судейскую должность, нуждается в улучшении жилищных условий, то не позднее чем в 6-месячный срок местная администрация обязана во внеочередном порядке предоставить ему квартиру либо иным образом улучшить его жилищные условия. Для судей законом установлен ряд других льгот материального и социального характера.

Статьей 21 Закона о статусе судей называются символы судейской власти. В частности, при осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии установленного образца.

Вышеизложенные и иные положения Закона о статусе судей призваны подчеркнуть особое положение судей в обществе — их независимость от кого бы то ни было и подчинение только закону2. Среди процессуальных

1   СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1549.

2  В то же время необходимо констатировать, что эффективность контроля за законностью действий и решений судьи явно недостаточна, в связи с чем допускаемые   порой судьями различного рода злоупотребления далеко не всегда своевременно выявляются. Изучение официальных материалов Высшей квалификационной коллегии судей РФ наглядно показывает наличие существенных противоречий в правовом и фактическом положении судей в современном российском обществе. С одной стороны, судья слишком независим, в связи с чем, скажем, судью-взяточника крайне трудно, а то и практически невозможно привлечь к уголовной ответственности. В самом худшем случае такой судья отделывается увольнением с занимаемой должности с порочащей формулировкой. (См , например: Судейский корпус становится чище. Судья пожалел «вора в законе» // РЮ. 2000. № 7.)

С другой стороны, судья абсолютно зависим от властей предержащих в лице председателя данного суда, руководства вышестоящего суда, руководства региона или муниципального образования. (См., например: Судейский корпус становится чище // РЮ. 2001. № 4, а также Обращение Совета судей РФ от 20 апреля 2001 г. к Президенту Российской Федерации в связи с ситуацией, сложившейся в Республике Ингушетия вокруг судов этой республики // РЮ. 2001. № 7.)

К этому нужно добавить колоссальную физическую и психологическую нагрузку, тяжелейшие условия труда, относительно небольшое денежное вознаграждение и ... массу окружающих судью соблазнов. К сожалению, порой это

42

Раздел I. Общие положения

Глава 2. Принципы гражданского процессуального права

43

гарантий принципа независимости судей и подчинения их только закону следует назвать ряд важных институтов и полномочий лиц, участвующих в деле. В их числе - гласность судебного разбирательства, право заявления отвода судье по основаниям, предусмотренным законом, и др. Важными процессуальными гарантиями рассматриваемого принципа являются особый порядок совещания коллегиального суда, точно установленные законом пределы обязательности указаний суда кассационной инстанции по конкретному делу и многое другое.

Подчеркивая наличие в действующем законодательстве многих важных гарантий принципа независимости судей, в то же время не стоит впадать в ненужный идеализм и вести речь о том, что в современных условиях жизни нашего общества этот принцип всегда и во всем удается реально претворять в жизнь. Да, действительно, большинство российских судей обладает необходимыми волевыми и моральными качествами. Как правило, они не подвержены влиянию «улицы». Однако существует ряд органов и должностных лиц, специально созданных для того, чтобы оказывать влияние на судей в смысле соблюдения ими норм материального и процессуального права, сроков рассмотрения гражданских дел и др. К ним относятся председатель данного суда, вышестоящие суды, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы на местах, органы судейского сообщества. Это влияние, по общему правилу, оказывается в нужном направлении. Но иногда, чего греха таить, оно бывает и иным1.

3. Принцип равенства всех перед законом и судом. На основании ст. 19 Конституции все равны перед законом и судом. А в соответствии с пп. 1 и 2 ст. 1 ГК гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного

порождает массовое и, по существу, безнаказанное нарушение закона со стороны отдельных судей. Например, в 1998 г. судьей А. из Московской области с грубейшими нарушениями закона было рассмотрено 34 дела по искам граждан о признании права собственности на автомашины и по жалобам на отказ в их регистрации. Все эти решения в порядке надзора были отменены, а судья А. лишена судейских полномочий. (См.: Судейский корпус становится чище. Судья-фальсификатор // РЮ. 2000. № 7)

Хуже того, далеко не редкими становятся факты фальсификации отдельными судьями решений по делам, которые не рассматривались, а порой даже и не возбуждались. Совершенно исключительной в данном отношении является история, когда трое московских судей, вступив в сговор с группой преступников, систематически фальсифицировали решения по гражданским жилищным делам. В результате этих действий у государства с помощью подставных «лженаследников» было «уведено» 78 выморочных квартир. (См.: Андрюхин А., Беррес Л. Жилища мертвых душ. Квартирная афера в трех актах // Известия. 2003. 8 мая.)

1 Притчей во языцах стал в данном отношении «независимый» судья В. Николаев из Саратова. 2 апреля 2001 г. он вынес определение об обеспечении иска по одному «громкому» гражданскому делу, а вечером того же дня — после «разговора» с председателем областного суда — незаконно вынес новое определение, прямо противоположного содержания. К сожалению, приведенный случай не является уникальным. Аналогичную «принципиальность» и «независимость» проявляли и некоторые другие судьи, в том числе и в Москве. (См.: Игнатьева Ю., Найденов Я. Высшая мера приказания // Общая газета. 2001. 7 апр.)

осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со ст. 6 ГПК правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех^сраждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.

Значение принципа равенства всех перед законом и судом как основополагающего принципа российской правовой системы было подчеркнуто в одном из определений Конституционного Суда: «Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом... поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность ее содержания, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит, к нарушению принципа равенства и верховенства закона»1.

Необходимо подчеркнуть, что в условиях подлинно правового государства перед законом и судом должны быть равны все - президент и рабочий, министр и крестьянин, высокопоставленный чиновник и пенсионер, гигант индустрии и крошечное ООО. Однако для того чтобы принцип равенства всех перед законом и судом в условиях российской действительности из красивой декларации превратился в реальность, требуется серьезное совершенствование действующего законодательства, коренное улучшение практики судебной правоприменительной деятельности, значительное повышение уровня правосознания должностных лиц и граждан и существенное изменение нравственной атмосферы в обществе. А пока этого не произошло, не остается ничего иного, как демонстрировать действие этого принципа судопроизводства на примерах, заимствованных из практики судов так называемых цивилизованных стран2.

1   Определение КС от 18 января 2001 г. № 6-О по запросу Федерального арбитражного   суда   Восточно-Сибирского   округа  о   проверке   конституционности пунктов 1 и 3 статьи 120 и пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской федерации // СЗ РФ. 2001. № 10. Ст. 995.

2   В качестве впечатляющего примера такого рода сошлемся на дело из «будней» английской юстиции. Перед английским судом предстала дочь царствующей Королевы принцесса Анна.  Ее Королевское Высочество не смогла удержать на поводке свою собаку, покусавшую двоих детей, а потому была предана суду по «Закону об опасных собаках». Принцесса лично явилась в суд, стоя отвечала на его вопросы, признала себя виновной и была осуждена к достаточно весомому штрафу. Кроме того, суд обязал ее пройти курс специального обучения для соба-

Раздел I. Общие положения

Глава 2. Принципы гражданского процессуального права

45

В то же время принцип равенства всех перед законом и судом не исключает возможности закрепления в законе, в том числе и процессуальном, некоторых дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан и юридических лиц, которые в этом нуждаются. В частности, льготы в отношении подсудности, несения судебных расходов и по некоторым другим вопросам установлены ГПК для определенных категорий граждан и организаций с учетом их семейного и материального положения, состояния здоровья, целей деятельности и т. п. (см. ст. 29, 89—90, 211—212, 445 и др. ГПК).

4. Принцип гласности судебного разбирательства. Часть 1 ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 10 ГПК провозглашают, что разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытых судебных заседаниях является относительно редким исключением и допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Гласность служит одним из необходимых составных компонентов демократической процессуальной формы судопроизводства, важной юридической гарантией осуществления принципа законности в правосудии и реального осуществления прав участников процесса. Принцип гласности означает, что при рассмотрении гражданского дела в судебном заседании могут присутствовать любые лица, в том числе и представители прессы. В свете принципа гласности судопроизводства возможны освещение материалов гражданских дел в печати, организация соответствующих передач по радио и телевидению. В то же время средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд до вступления решения в законную силу.

На основании ч. 7 ст. 10 ГПК лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Что же касается кино- и фотосъемки, видеозаписи, прямой радио- и телетрансляции, то они допускаются в судебном заседании лишь с разрешения суда. При этом должно учитываться и мнение лиц, участвующих в деле (ч. 4 ст. 158 ГПК). Если же мнения участников процесса расходятся, то суд должен постараться ответить на вопрос, не помешает ли наиболее полное осуществление принципа гласности в виде кино- и фотосъемки, видеозаписи, а также прямой радио- и телетрансляции реализации задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК). При положительном ответе на данный вопрос производство вышеуказанных действий в судебном заседании по соответствующему делу следует признать недопустимым.

Противоречит принципу гласности рассмотрение дел в кабинете судьи либо иных помещениях, куда доступ лицам, не участвующим в деле, практически закрыт1.

ководов. Одновременно был рассмотрен и удовлетворен гражданский иск родителей потерпевших. И наконец, в пользу «короны» с принцессы были взысканы судебные расходы. (См.: Дмитриева О. Принцесса огорошена. В течение семи дней Ее Королевское Высочество должна уплатить штраф // РГ. 2002. 23 нояб.)

1  См., например: Котляр Т. Всем выйти - суд идет // РГ. 2001. 9 февр.; Ха-даев А. Как вкладчик Попов брал Сбербанк // РГ. 2002. 21 сент.

Гласность неразрывно связана с иными принципами судопроизводства, и прежде всего с устностью судебного разбирательства. Значение гласности в судопроизводстве многообразно. Прежде всего, гласность - одна из серьезных гарантий принципа независимости судей и подчинения их только закону, важное процессуальное средство, создающее оптимальные условия для установления действительных обстоятельств гражданских дел. Она создает предпосылки для непредвзятого, полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела и способствует вынесению законного и справедливого судебного постановления. Принцип гласности - весьма серьезное средство социального контроля за надлежащим осуществлением правосудия. Гласное рассмотрение дел в условиях, когда в зале судебного заседания имеет возможность присутствовать любой гражданин, повышает авторитет, роль и ответственность суда. Гласность оказывает огромное воспитательное действие на всех участников процесса, а также граждан, присутствующих в зале судебного заседания, в духе соблюдения ими действующего законодательства и норм морали, предупреждения правонарушений. Открытое рассмотрение дел во всех судах обеспечивает реальную информированность людей о судебной деятельности, является одним из частных проявлений конституционного права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гласность судопроизводства способствует повышению его культуры, является хорошим профилактическим средством предупреждения каких-либо отступлений от установленных законом правил судопроизводства. И напротив, отступление от принципа гласности может повлечь за собой серьезные нарушения прав и свобод участников процесса и в конечном итоге привести к грубым судебным ошибкам.

В то же время в соответствии со ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 16 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия. Однако судебное решение объявляется публично.

Основные случаи, когда разбирательство гражданских дел осуществляется в закрытых судебных заседаниях, перечислены в ч. 2 ст. 10 ГПК. Законодатель установил как бы два вида исключений из принципа гласности. Разбирательство гражданских дел в закрытых судебных заседаниях в обязательном порядке осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Кроме того, разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается по определению суда при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

46

Раздел I. Общие положения

Глава 2. Принципы гражданского процессуального права

47

При рассмотрении дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

Дело в закрытом судебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 8 ст. 10 ГПК решения суда объявляются публично, за исключением случаев, если это затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних. В то же время, исходя из логического и систематического толкования норм гражданско-процессуального права, нужно сделать следующий вывод. Публичное провозглашение решения суда не должно сопровождаться разглашением сведений, ради сохранения тайны которых судебное заседание полностью или в части проходило закрыто. Такого рода сведения без крайней необходимости не должны включаться и в судебное постановление. Но если по обстоятельствам конкретного дела без использования сведений, представляющих государственную или иную тайну, составить постановление суда невозможно, при его объявлении соответствующие сведения должны быть опущены.

Впрочем, на практике в подавляющем большинстве случаев немедленно после окончания судебного решения составляется и оглашается лишь резолютивная часть судебного решения (ст. 199). Мотивированное же решение в такой ситуации становится доступным лишь лицам, участвующим в деле, и их представителям.

Лица, присутствующие в закрытом судебном заседании либо при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, составляющие охраняемую законом тайну, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

На основании ст. 182 ГПК в целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений переписка и телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены и исследованы судом в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные сообщения происходили. Без согласия этих лиц их переписка и телеграфные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. С соблюдением правил, предусмотренных ст. 182, воспроизводятся и исследуются в судебном заседании также аудио- или видеозаписи (ч. 1 ст. 185).

Толкуя положения ст. 182 ГПК в системе с ч. 2 ст. 10 Кодекса и ст. 23 Конституции РФ, закрепляющей право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, необходимо прийти к следующему выводу. Проведение закрытого судебного заседания гражданского дела возможно также в целях предотвращения разглашения сведений, касающихся тайны телефонных переговоров и иных сообщений, например, полученных по телетайпу, телефаксу или электронной почте.

Что же касается «иной охраняемой законом тайны», то к ней, вне сомнения, необходимо отнести и служебную тайну, однако указанная, как, впрочем, и любая иная тайна, должна охраняться лишь в рамках, определенных действующим законодательством.

Положения ч. 2 ст. 10 ГПК необходимо применять также с учетом положений ГК и иного российского законодательства. Так, в соответствии со

ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»1 под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень такого рода сведений утверждается указами Президента РФ2. А в ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» называются сведения, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. В частности, к ним относятся сведения о:

— чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающия^безопас-ности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, а также о состоянии преступности;

— привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- фактах нарушения законности органами государственной власти их должностными лицами.

Статья 139 ГК определяет служебную и коммерческую тайну как информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. К такого рода информации нет свободного доступа на законном основании, и обладатель этой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188. В соответствии с названным Перечнем к ним, в частности, относятся:

— сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК и федеральными законами (служебная тайна);

- сведения,  связанные  с  профессиональной деятельностью,  доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);

- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и федеральными законами (коммерческая тайна);

1   СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4673.

2 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775; 1998. № 5. Ст. 561; 2001. № 24. Ст. 2418; № 38. Ст. 3724; 2002. № 22. Ст. 2074.

48

Раздел I. Общие положения

Глава 2. Принципы гражданского процессуального права

49

— сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них1.

А постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 35 (в ред. постановления от 3 октября 2002 г. № 731) утвержден Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. В частности, коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:

- учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;

— документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью, сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности;

— документы о платежеспособности;

— сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

- документы об уплате налогов и обязательных платежах;

- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РФ и размерах причиненного при этом ущерба;

— сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью2.

Думается, что в современных экономических и социальных условиях слушание гражданских дел в закрытых судебных заседаниях в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов гражданина может применяться судами относительно часто при рассмотрении судами семейных, наследственных, жилищных и иных споров3.

5. Принцип доступности языка общения суда с участниками процесса является развитием и реализацией в сфере гражданского судопроизводства закрепленного в ст. 26 Конституции права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Принципу доступности языка общения суда с участниками процесса специально посвящены ст. 10 Закона о судебной системе и ст. 9

ГПК.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГПК гражданское судопроизводство ведется на русском языке - государственном языке РФ или на государственном

1  СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

2   СП РФ. 1992. № 1-2. Ст. 7; СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3983.

3   Некоторое время назад в одном из московских судов рассматривался спор между наследниками  известного авиаконструктора.  Все  подробности  процесса широко публиковались в СМИ. В частности, подробно описывалось имущество, входящее  в  наследственную  массу  (дорогостоящая  дача,   вклады  в  Сбербанке, предметы антиквариата и т. п.). Одновременно приводились подлинные фамилии и имена участников процесса, назывались адреса квартиры и дачи, где хранилась наследственная масса, и излагались позиции каждого из наследников вместе с   их правовой и нравственной оценкой. Думается, что подобные дела должны слушаться в закрытых судебных заседаниях.

языке республики, которая входит в состав РФ и на территории которой находится соответствующий суд. В военных судах гражданское судопроизводство ведется на русском языке.

В республиках, являющихся субъектами РФ, норма, регулирующая язык судопроизводства, как правило, включена в Конституцию. Так, в соответствии со ст. 118 Конституции Республики Хакасия судопроизводство в данной республике ведется на русском или хакасском языках. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается реализация их прав на родном языке через переводчика1. По-иному вопрос решен в Конституции Чеченской-«Беспублики. Государственными языками там провозглашены чеченский и русский, а вот официальным языком делопроизводства, а следовательно, и судопроизводства — только русский.

На основании ч. 2 ст. 9 ГПК лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

При толковании данной нормы в системе с положениями ст. 45, 47 и 187 ГПК, а также ч. 2 ст. 1191 ГК и ч. 1 ст. 166 СК напрашивается вывод о том, что в некоторых^отношениях ее нужно понимать ограничительно. Вряд ли предусмотренное ч. 2 ст. 9 ГПК право давать заключения, выступать, заявлять ходатайства на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика может быть распространено на участвующих в деле прокурора или государственные органы (ст. 45, 47 ГПК). В то же время такого рода правом, вне сомнения, обладают эксперты и, в частности, иностранные граждане, дающие заключение о содержании норм иностранного права (ч. 2 ст. 1191 ГК, ч. 1 ст. 166 СК).

В ряде новейших учебных руководств принцип, о котором идет речь в настоящем разделе учебника, именуется «принципом государственного языка» или «принципом государственного языка судопроизводства»2. Однако, думается, что предлагаемый нами термин «принцип доступности языка общения суда с участниками процесса» наилучшим образом отражает существо данного явления.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 |