Имя материала: Гражданское процессуальное право

Автор: С. А. Алехина

§ 3. источники гражданского процессуального права. действие гражданских процессуальных норм во времени и в пространстве

1. Источники гражданского процессуального права — правовые акты, содержащие нормы данной отрасли права.

Основным источником гражданского процессуального права является Конституция РФ, закрепившая важнейшие принципы судопроизводства (см. ст. 19, 22, 26, 32, 47, 118-123). Конституция — юридическая база развития гражданского процессуального законодательства. Наряду с принципами правосудия в ней закреплено право граждан на судебную защиту (см. § 1 настоящей главы).

Согласно ст. 71 Конституции РФ, законодательство о судоустройстве и судопроизводстве относится к ведению РФ. Все законы и подзаконные акты должны соответствовать Конституции РФ, иначе они не могут применяться. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Следующими по значению источниками гражданского процессуального права являются ГПК и АПК, в которых закреплено большинство норм гражданского процессуального права, детально регламентирующих порядок гражданского судопроизводства по делам, отнесенным соответственно к ведению общих и арбитражных судов.

ГПК РФ был принят Государственной Думой 23 октября 2002 г., одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 г. и подписан Президентом РФ

1 Здесь и далее термины «материальное право», «материальные правоотношения» употребляются как обобщающие, учитывая, что суд рассматривает гражданские дела, возникающие из различных правоотношений, и применяет нормы не только гражданского процессуального права, но и гражданского, трудового, семейного, административного, земельного, финансового и других отраслей права.

16

Раздел I. Общие положения

14 ноября 2002 г. Он введен в действие с 1 февраля 2003 г.1 С этого момента утратил  силу  ГПК   1964г.,  за исключением  глав  34,   35  и  36  (см. гл.  19—21 настоящего учебника). ГПК состоит из семи разделов:

I  — Общие положения.

II  -Производство в суде первой инстанции.

III  — Производство в суде второй инстанции.

IV  -  Пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу.

V  - Производство по делам с участием иностранных лиц.

VI  — Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

VII  — Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.

АПК РФ вступил в действие с 1 сентября 2002 г. Его структура совпадает в основном со структурой ГПК с той лишь разницей, что в нем IV раздел посвящен особенностям производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел, а раздел VI объединяет все виды пересмотра судебных актов арбитражных судов.

Содержание разделов ГПК и АПК в основном идентично. Сопоставление АПК с ГПК показывает, что подавляющая часть норм АПК по своему содержанию совпадает с нормами ГПК.

2.   В судебную систему РФ входят федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи (ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»2). Мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции, но являются судами субъектов   Федерации   (ст. 1   Федерального  закона  «О   мировых  судьях в Российской Федерации»3).

Согласно ч. 1 ст. 1 ГПК порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе РФ, Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок судопроизводства у мирового судьи - также Законом о мировых судьях в РФ.

Из данной статьи следует, что процессуальные нормы, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать основным положениям перечисленных в ней источников гражданского судопроизводства.

3.   К источникам гражданского процессуального права относится Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. «О Конституционном  Суде  Российской  Федерации»4.   Решения  Конституционного  Суда обязательны на всей территории России для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должност-

1   См.: ФЗ «О введении в действие ГПК РФ» (приведен в тексте ГПК 2002 г.).

2   СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

3   СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6270.

4   СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

ных лиц, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда о признании закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ служит основанием для пересмотра этого дела компетентным органом.

Признание закона неконституционным, независимо от того, отменен он или нет законодателем, означает, что такой закон утрачивает силу, не действует с момента опубликования постановления Конституционного

Суда.

Источниками гражданского процессуального права являются также законы, определяющие устройство судов, их компетенцию и други^стороны судебной деятельности, в частности законы: ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1, федеральные законы «О военных судах Российской Федерации»2, «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»3, «Об исполнительном производстве»4, «О государственной пошлине»5 и др.

Одним из источников гражданского процессуального права является Закон «О прокуратуре Российской Федерации»6 в ред. 2002 г. (далее - Закон о прокуратуре). Этот закон предоставляет прокурору полномочия по участию в рассмотрении гражданских дел судами; осуществляя надзор за исполненном законов, прокурор вправе как опротестовать противоречащий закону правовой акт органу или должностному лицу, издавшему этот акт, так и обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативно-правового акта.

Источником гражданского процессуального права являются также федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»7 (см. раздел VII настоящего учебника).

4. Источниками гражданского процессуального права являются и законы, регулирующие различные материальные правоотношения. Так, ст. 11 и 12 ГК предусмотрены формы и способы защиты гражданских прав; ст. 199 ГК установлено, что требование о защите нарушенного права принимается судом независимо от истечения срока исковой давности. В материальном праве содержатся правила о распределении обязанности доказывания, допустимости доказательств и др. (ст. 162 и 401 ГК).

Во многих законах устанавливается подведомственность гражданских дел суду (см. гл. 60 и 61 ТК, ст. 156 ЖК, ст. 20-23, 27, 38, 44, 49, 50, 52, 70 и др. СК; разд. IV Федерального закона «О защите прав потребителей»8, ст. 6, 11 и 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды»9, ст. 45 Федерального закона «О товарных знаках, знаках обслуживания и наиме-

1  СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

2   СЗ РФ 1999. № 26. Ст. 3170.

3   СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

4   СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

5   СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19.

6   СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472; 1999. №7. Ст. 878.

7   СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590, 3591.

8   СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

9   РГ. 2002. 12 янв.

18

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права

19

нованиях мест происхождения товаров»', ст. 30 Федерального закона «О товарных биржах и биржевой торговле»2, разд. VI Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»3).

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также участвовать в референдуме. В развитие данной нормы принят ряд федеральных законов, являющихся источниками гражданского процессуального права (см. гл. 17 настоящего учебника).

Процессуальные нормы могут содержаться и в постановлениях Правительства. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976г. № 171 был утвержден «Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия»4. На основе этого Перечня разграничивается подведомственность между судом и органами, совершающими нотариальные действия. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1039 из этого Перечня исключен разд. VI5.

4 июля 2003 г. Правительством РФ было утверждено постановление «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда», имеющее определенное значение и для гражданского судопроизводства6.

5.   К   источникам   гражданского   процессуального   права   относятся и  международные соглашения,  определяющие  взаимную правовую помощь государств по гражданским делам. Например, Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954г., к которой СССР присоединился в 1967 г.7 (подробно см. гл. 23 настоящего учебника).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ в ч. 4 ст. 1 ГПК закреплен приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено гражданским процессуальным законом, то применяются правила международного договора.

6.   В связи с распадом Союза ССР возник вопрос о действии законодательных актов бывшего Союза и разъяснений по их применению на территории России. В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»8 законы бывшего Союза ССР дсйст-

1   ВВС РФ. 1992. №42. Ст. 2322.

2   ВВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961.

3   ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

4   СП РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56.

5   СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 187.

6   РГ. 2003. 10 июля.

7   СП СССР. 1967. № 20. Ст. 145.

8   ВВС РСФСР. 1991. №51. Ст. 1798.

вуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ.

7.   Важное значение для правильного и точного применения норм процессуального права имеют руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, издаваемые по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел (см., например, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах,   возникших   в   связи   с   принятием   и   введением   в   действие ГПК РФ»1; 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции  Российской  Федерации  при  осуществлении  правосудия» и др.2

Широко распространена практика принятия совместных постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, что подтверждает единую природу общих и арбитражных судов, общность предмета защиты и применяемых норм гражданского права, на основе которых разрешается спор. В совместных постановлениях даются разъяснения по вопросам материального и процессуального права.

Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Однако к источникам права названные разъяснения не относятся. Они являются актами судебного толкования норм права. Так, согласно ст. 13 Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, которые обязательны для всей системы арбитражных судов в России.

Пленумы Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ наделены правом законодательной инициативы.

8.   Действие процессуальных норм во времени определяется правилом, согласно которому рассмотрение гражданского дела, совершение отдельных процессуальных действий, исполнение постановлений судов общей юрисдикции, актов других органов в случаях, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, ведутся по гражданским процессуальным законам, действующим во время совершения соответствующих процессуальных действий (ч. 3 ст. 1  ГПК, ч. 4 ст. 3 АПК).

Таким образом, независимо от времени возбуждения гражданского дела в суде при совершении процессуальных действий применяется процессуальный закон, действующий в этот момент.

Процессуальный закон вводится в действие, как правило, с момента опубликования, если в самом законе не указано иное. Так, Федеральным законом «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»3 установлено, что АПК вводится в действие с 1 сентября 2002 г. Однако § 1 «Подведомственность» гл. 4 значительно расширивший подведомственность дел арбитражным судам за счет судов

1   См.: ВВС РФ. 2003. № 3.

2  См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961-1996. М., 1997. Студентам полезно регулярно следить за практикой судов, публикуемых в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации и Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

3   Опубликован вместе с текстом АПК.

20

Раздел I. Общие положения

общей юрисдикции, был введен в действие через 10 дней со дня его опубликования, т. е. с 8 августа 2002 г. Одновременно с досрочным введением в действие § 1 гл. 4 АПК ст. 7 Вводного закона установила, что в течение двух недель дела, отнесенные АПК к подведомственности арбитражных судов, с согласия истцов должны передаваться судами общей юрисдикции в арбитражные суды. В случае несогласия истца на передачу дела в арбитражный суд, суд общей юрисдикции должен прекратить производство по делу как неподведомственное ему. Приведенная норма ошибочна, противоречит общепризнанному в теории и практике правилу о действии закона во времени. По существу, допущен поворот к худшему, для чего не было никаких разумных оснований. В. М. Жуйков справедливо назвал это явление беспрецедентным, отметив наряду с другими негативными сторонами приведенной нормы и нарушение прав ответчика1.

9.   Действие гражданских процессуальных норм в пространстве определяется в зависимости от компетенции органа, издавшего закон, подлежащий применению, и места нахождения суда, рассматривающего дело или совершающего отдельные процессуальные действия.

Суды России в своей деятельности руководствуются гражданскими процессуальными законами РФ. Следовательно, процессуальные нормы РФ действуют на всей территории России и применяются всеми судами РФ. Это правило действует и в тех случаях, когда дело передается в суд РФ из суда другого государства или когда отдельное процессуальное действие совершается по поручению суда другого государства. Так, если суд Украины направит поручение суду России о совершении какого-либо процессуального действия, это действие будет совершаться по правилам ГПК.

Таким образом, при рассмотрении гражданского дела, совершении отдельных процессуальных действий и исполнении решений суда действует процессуальный закон по месту совершения соответствующего процессуального действия. Гражданские процессуальные нормы имеют обязательную силу для всех граждан, организаций и их объединений, независимо от форм собственности. Гражданский процессуальный закон РФ распространяется также на иностранцев, иностранные предприятия, находящиеся на территории России.

10.   Частью 4 ст. 1 ГПК установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства,  федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права).

Следовательно, ГПК допускает применение аналогии не только материального закона и права (ст. 10), но и процессуального, что в некоторых случаях на практике допускалось и до введения этой нормы в ГПК. Таким образом, как бы подведена черта в дискуссии по вопросу о допустимости разрешения процессуальных вопросов путем применения аналогии закона или аналогии права (подробнее см. гл. 2 настоящего учебника). Важно подчеркнуть, что совершение процессуальных действий по аналогии закона или путем применения по аналогии принципов правосу-

1 См : Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. Г.А.Жилина М., 2003. С. 73.

Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права

21

дня означает, что вопрос решается, исходя из процессуального закона, так как принципы правосудия - это правовые нормы, законы, имеющие общее значение1.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 |