Имя материала: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ

Автор: Степашина Мария Сергеевна

Статья 26. оказание юридической помощи гражданам российской федерации бесплатно

 

Комментарий к статье 26

 

1. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна представляет собой социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Для реализации социальной политики государства наряду с установленными Конституцией Российской Федерации гарантиями немаловажное значение имеет установление гарантий социальной защиты.

Одним из способов социальной защиты населения является предоставление бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Во исполнение вышеназванных положений Конституции Российской Федерации Законом об адвокатуре регламентируются основания и порядок предоставления бесплатной юридической помощи.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи юридическая помощь оказывается бесплатно следующим гражданам Российской Федерации:

1) среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

2) одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Из вышесказанного следует, что бесплатная юридическая помощь предоставляется только физическим лицам, к которым также предъявляется специальное требование - наличие гражданства Российской Федерации, т.е. физическим лицам, не имеющим гражданства Российской Федерации (иностранцам или лицам без гражданства), бесплатная юридическая помощь законом не предоставляется.

3. Кроме наличия гражданства Российской Федерации, законодатель исходит из необходимости определения имущественного положения лица, нуждающегося в предоставлении бесплатной юридической помощи.

Рассмотрим следующие понятия.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" прожиточный минимум устанавливается в целом по Российской Федерации и в каждом отдельно взятом субъекте Российской Федерации.

Определение прожиточного минимума в целом по Российской Федерации необходимо для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а также формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ, формирования бюджетов субъектов Российской Федерации, а также оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам (к такой помощи в соответствии с комментируемым Законом относится предоставление бесплатной юридической помощи).

Согласно ст. 4 Федерального закона о прожиточном минимуме величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Подобные исчисления осуществляются органом социальной защиты населения по письменному заявлению гражданина о признании его малоимущим и об оказании государственной социальной помощи.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина (в денежной и натуральной форме, за исключением плодов и продукции, полученных на земельном участке и использованных для личного потребления) и принадлежащем им на праве собственности имуществе, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 устанавливается Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина (до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

В соответствии со ст. 13 вышеназванного Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

- лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

- лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации подлежат обязательному ежеквартальному опубликованию в официальных изданиях Правительства Российской Федерации и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Закон определяет не только категории граждан, которым может быть оказана бесплатная юридическая помощь, но также и конкретные юридические ситуации:

1) представительство в суде первой инстанции интересов истцов по гражданским делам:

- о взыскании алиментов;

- возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, связанной с трудовой деятельностью;

- возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) любые юридические услуги по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, - ветеранам Великой Отечественной войны;

3) составление заявлений о назначении пенсий и пособий - гражданам Российской Федерации;

4) по вопросам, связанным с реабилитацией, - гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий;

5) юридическая помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Кроме того, вышеобозначенным лицам для предоставления бесплатной юридической помощи необходимо соответствовать требованиям, установленным п. 1 комментируемой статьи.

5. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации бесплатной юридической помощи, а также порядок представления таких документов определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Последнее обстоятельство обусловлено необходимостью сотрудничества адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с исполнительными органами субъекта Российской Федерации для регламентации отношений по порядку и основаниям оказания бесплатной юридической помощи.

Как правило, для предоставления бесплатной юридической помощи гражданину Российской Федерации в обоснование наличия предъявляемых к нему вышеперечисленных требований нужны следующие документы:

1) письменное заявление об оказании бесплатной юридической помощи по форме, утвержденной исполнительным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации;

2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации (о документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, см. п. 2 комментария к ст. 10 Закона);

3) справки о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина за три месяца, предшествующих месяцу обращения, с указанием величины прожиточного минимума на дату обращения.

Это общий перечень необходимых к представлению документов. Однако в каждом конкретном случае дополнительно предъявляется определенный набор документов:

1) по делам о взыскании алиментов - копии документов, подтверждающих алиментные обязательства (например, копия свидетельства о расторжении брака, копия свидетельства о рождении и т.д.);

2) по делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, связанной с трудовой деятельностью, - свидетельство о смерти гражданина, акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании, заключение учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, справки жилищно-эксплуатационного органа о составе семьи и о нетрудоспособных членах семьи умершего;

3) по делам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, - акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании, заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности;

4) по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, ветеранами Великой Отечественной войны - удостоверение ветерана Великой Отечественной войны;

5) по вопросам, связанным с реабилитацией, пострадавшими от политических репрессий - документ о реабилитации или о признании гражданина пострадавшим от политических репрессий, а равно документы, подтверждающие факт применения политических репрессий.

Несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, бесплатная юридическая помощь оказывается на основании их заявления или заявления их законных представителей об оказании бесплатной юридической помощи и справки администрации указанных учреждений, подтверждающей факт содержания в них несовершеннолетних.

Вышеназванные документы представляются гражданином непосредственно в адвокатское образование для рассмотрения его заявления о предоставлении бесплатной юридической помощи (непосредственно гражданином или другим лицом в случаях, если гражданин находится на стационарном лечении, содержится в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, отбывает уголовное наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо по иным причинам не имеет возможности лично обратиться за получением бесплатной юридической помощи. Полномочия представителя в указанных случаях удостоверяются в установленном законом порядке).

Адвокатское образование обеспечивает проверку представленных документов, хранение и представление их для отчета и получения компенсации за оказание бесплатной юридической помощи и в письменной форме сообщает гражданину о принятом решении по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи с указанием мотивов принятия данного решения.

В случае принятия положительного решения по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи адвокат адвокатского образования, в которое гражданином было подано заявление о предоставлении бесплатной юридической помощи, заключает с гражданином соглашение об оказании бесплатной юридической помощи. Примерная форма такого соглашения утверждается исполнительным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

В оказании гражданам бесплатной юридической помощи может быть отказано, если:

1) документы, необходимые для получения гражданами бесплатной юридической помощи, представлены в неполном объеме и (или) с нарушением порядка их представления;

2) представленные документы содержат недостоверные сведения;

3) гражданин ходатайствует об оказании бесплатной юридической помощи, не предусмотренной настоящим Законом.

Отказ в оказании гражданину бесплатной юридической помощи может быть обжалован в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации или в суд.

6. В ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. от 1 декабря 2007 г.) определены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Законом также устанавливается, что в данных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 24 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних также могут заниматься другие органы и учреждения, общественные объединения, а именно:

1) органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма;

2) уголовно-исполнительные инспекции в пределах своей компетенции;

3) федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства);

4) общественные объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами указанных объединений.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |