Имя материала: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ

Автор: Степашина Мария Сергеевна

Статья 37. совет федеральной палаты адвокатов

 

Комментарий к статье 37

 

1. В соответствии с п. 1 ст. 35 настоящего Закона Федеральная палата адвокатов Российской Федерации представляет собой юридическое лицо, а именно общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию, объединяющую адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Органы Федеральной палаты адвокатов можно определить следующим образом:

1) Всероссийский съезд адвокатов - высший орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 36 настоящего Закона);

2) Совет Федеральной палаты адвокатов - коллегиальный исполнительный орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации;

3) президент Федеральной палаты адвокатов - единоличный исполнительный орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Статья 26 Устава Федеральной палаты адвокатов определяет ее органы как систему органов самоуправления, куда относятся:

- Всероссийский съезд адвокатов;

- Совет Федеральной палаты адвокатов;

- ревизионная комиссия.

2. Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.

Статьей 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривается возможность организации исполнительного органа на коллегиальных началах. Относительно рассматриваемой Федеральной палаты адвокатов наличие основ коллегиального управления имеет особое значения, так как, по сути, Федеральная палата адвокатов является общероссийской организацией, объединяющей адвокатские палаты всех субъектов Российской Федерации, состоящих в ней на основе обязательного членства.

В соответствии со ст. 30 вышеназванного Закона о некоммерческих организациях исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным.

Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации избирается Всероссийским съездом адвокатов на основе тайного голосования в количестве не более 30 человек.

Членами Совета Федеральной палаты адвокатов могут быть только адвокаты.

Один раз в два года в совете адвокатской палаты осуществляется обновление состава (ротация) на одну треть.

И в случае избрания Совета Федеральной палаты адвокатов, и в случае обновления его состава (ротация) члены Всероссийского съезда адвокатов голосуют тайно, а победители определяются простым большинством голосов.

Кандидатуры членов Совета Федеральной палаты адвокатов на выбытие из его состава, а также кандидатуры адвокатов на замещение вакантных должностей в совете адвокатской палаты утверждаются Всероссийским съездом адвокатов по представлению президента Федеральной палаты адвокатов.

3. Как было отмечено выше, Совет Федеральной палаты адвокатов как исполнительный орган некоммерческой организации осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

В соответствии со ст. 30 Закона о некоммерческих организациях к компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

Компетенция Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации детально рассматривается в п. 3 комментируемой статьи.

Объединим вышеназванные полномочия следующим образом:

1) в сфере управления:

а) формирование органов Федеральной палаты адвокатов (избрание президента Федеральной палаты адвокатов и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов, избрание делегатов на конференцию адвокатов, а также принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов Совета Федеральной палаты адвокатов, статус которых прекращен или приостановлен, в период между съездами);

б) организация работы высшего органа Федеральной палаты адвокатов (Всероссийского съезда адвокатов), определение повестки дня его заседаний, а также норм представительства от адвокатских палат субъектов Российской Федерации на Съезд;

в) координация деятельности адвокатских палат;

2) в финансовой сфере:

а) распоряжение имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии с утвержденной сметой и его назначением;

б) определение размера вознаграждений президента и вице-президентов, других членов Совета Федеральной палаты адвокатов, членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;

3) в сфере обеспечения профессионального роста адвокатов и оказания квалифицированной юридической помощи:

а) содействие повышению профессионального уровня адвокатов, разработка единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

б) организация информационного обеспечения адвокатов;

в) осуществление методической деятельности.

Так, например, в соответствии со ст. 18 Устава Федеральная палата адвокатов участвует в международном профессиональном научном обмене, проводит и участвует в проведении международных профессиональных научных конференций, круглых столов и симпозиумов.

Также Федеральная палата адвокатов имеет собственные средства массовой информации и может осуществлять издательскую деятельность по вопросам, представляющим профессиональный интерес (ст. 19 Устава).

Согласно ст. 22 Устава палата определяет меры, основания и порядок поощрения (благодарность, почетная грамота, иные меры и знаки профессионального отличия) адвокатов, адвокатских образований и адвокатских палат, ходатайствует в установленном законодательством порядке о представлении к награждению государственными наградами и почетным званием "Заслуженный юрист Российской Федерации";

4) представительские функции:

а) представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях, а также органах власти и организациях за пределами Российской Федерации;

б) защищает социальные и профессиональные права адвокатов.

Согласно ст. 17 Устава Федеральной палаты адвокатов Федеральная палата адвокатов непосредственно вступает в отношения с российскими органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими организациями, сотрудничает с иностранными и международными организациями;

5) в сфере нормотворчества:

а) участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

б) обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации.

В соответствии со ст. 22 Устава Федеральной палаты адвокатов палата организует работу по кодификации законодательства, оказывает методическую помощь адвокатским палатам, адвокатским образованиям и адвокатам в осуществлении ими своей деятельности, обобщает их опыт работы, подготавливает и издает рекомендации и иную необходимую справочно-информационную литературу.

Так называемые полномочия в сфере нормотворчества, в отличие от всех иных, характерных для адвокатских палат субъектов Российской Федерации, составляют исключительную компетенцию Федеральной палаты адвокатов;

6) иные полномочия.

Вышеобозначенный перечень полномочий Федеральной палаты адвокатов не является исчерпывающим, на что прямо указывает подп. 16 п. 3 комментируемой статьи, предусматривающий возможность осуществления Федеральной палатой адвокатов иных функций, предусмотренных ее уставом (ст. 22 Устава).

4. Заседания совета адвокатской палаты могут быть очередными и внеочередными, созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, Уставом Федеральной палаты адвокатов (ст. 34) устанавливается периодичность заседаний не реже одного раза в два месяца.

Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета Федеральной палаты адвокатов (квалифицированное большинство).

Решения Совета Федеральной палаты адвокатов принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов (50\% плюс один голос). При равенстве голосов решающим является голос президента Палаты. Такие решения являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Совет Федеральной палаты адвокатов в своей деятельности подотчетен высшему органу Федеральной палаты адвокатов - Всероссийскому съезду адвокатов.

Полномочия Совета Федеральной палаты адвокатов могут быть прекращены досрочно при наличии трех условий:

1) Советом Федеральной палаты адвокатов нарушены нормы рассматриваемого Федерального закона об адвокатуре либо Устава Федеральной палаты адвокатов;

2) решение о досрочном прекращении полномочий Совета Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов, к компетенции которого относится избрание Совета Федеральной палаты адвокатов (о компетенции Всероссийского съезда адвокатов см. комментарий к ст. 36 Закона);

3) внеочередной Всероссийский съезд адвокатов для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов созывается по требованию не менее чем одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Таким образом, как следует из текста комментируемого пункта статьи, именно адвокатским палатам субъектов Российской Федерации предоставлено право контроля за деятельностью Совета Федеральной палаты адвокатов в части соблюдения действующего законодательства об адвокатуре и уставных внутриорганизационных документов.

5. Президент Федеральной палаты адвокатов, осуществляющий функции единоличного исполнительного органа адвокатской палаты, избирается Советом Федеральной палаты адвокатов из его состава сроком на четыре года.

В соответствии со ст. 37 Устава Федеральной палаты адвокатов выборы президента палаты проводятся путем тайного голосования. Победитель определяется простым большинством голосов. Выборы президента Палаты могут проводиться в два тура, если при первом туре ни один из кандидатов не набрал нужного количества голосов.

Одно и то же лицо не может занимать должность президента Палаты более двух сроков подряд.

Президент адвокатской палаты в установленном порядке имеет статус адвоката и имеет право осуществления адвокатской деятельности.

По предложению президента Федеральной палаты адвокатов Советом Федеральной палаты адвокатов избираются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов совета три вице-президента (ст. 38 Устава).

Вышеописанные процедуры формирования органов управления адвокатской палаты достаточно ярко свидетельствуют о демократических принципах существования и организации деятельности адвокатской палаты (выборность исполнительных органов управления, ротация совета адвокатской палаты, сроки исполнения президентских полномочий).

Кроме того, в структуре органов управления адвокатской палаты наблюдается специфичная черта, характерная только для данного юридического лица, - членами органов управления могут быть только адвокаты, что особенно подчеркивает, что адвокатура осуществляет свою деятельность на основе принципа корпоративности и принципа самоорганизации (о принципах адвокатуры см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона).

6. Полномочия президента Федеральной палаты адвокатов можно определить как представительские и организационные.

В частности, президент Федеральной палаты адвокатов представляет адвокатскую палату во взаимоотношениях со всеми иными организациями, органами власти и физическими лицами. Президент представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и действует без доверенности от имени палаты при реализации палатой своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и уставом.

К организационным функциям президента адвокатской палаты следует отнести следующие:

- созывает, подготавливает и проводит заседания Совета Федеральной палаты адвокатов;

- организует подготовку и проведение Всероссийского съезда адвокатов;

- заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов и распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению Совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и назначением имущества;

- предлагает Совету Федеральной палаты адвокатов для утверждения кандидатуры представителей Федеральной палаты в федеральных округах в целях координации деятельности адвокатских палат;

- осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов;

- осуществляет контроль за руководством текущей финансово-хозяйственной деятельностью Федеральной палаты адвокатов, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками аппарата Федеральной палаты адвокатов;

- осуществляет иные полномочия, определенные Уставом Федеральной палаты адвокатов.

7. Так как президент Федеральной палаты адвокатов, его вице-президенты и члены Совета Федеральной палаты адвокатов являются адвокатами, они вправе заниматься адвокатской деятельностью, совмещая ее с работой в органах управления Федеральной палаты адвокатов, получая за нее установленное вознаграждение в размере, определяемом Советом Федеральной палаты адвокатов (ст. 39 Устава Федеральной палаты адвокатов).

Таким образом, работа по управлению адвокатской палатой осуществляется не на общественных началах, а подлежит оплате непосредственно из средств адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе заниматься адвокатской деятельностью от своего имени, данное право предоставлено только адвокатам.

Федеральная палата адвокатов не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, о чем было сказано выше, соответственно, и орган данного юридического лица также не имеет права на осуществление предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |