Имя материала: Практикум по арбитражному процессу

Автор: Ярков В.В.

Тема 19. рассмотрение дел об оспаривании нормативных

и ненормативных правовых актов, решений

и действий (бездействия) государственных органов,

органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц

Общие особенности рассмотрения дел, возникающих из админис

тративных, и иных публичных правоотношений.        ..  ;;,

Подведомственность и подсудность дел об оспаривании норма

тивных правовых актов.

Подведомственность и подсудность дел об оспаривании ненорма

тивных правовых актов, решений и действий (бездействия) государ

ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, дол

жностных лиц.

Порядок подачи заявлений об оспаривании нормативных и ненор

мативных правовых актов. Требования, предъявляемые к заявлению.

 

Особенности судебного разбирательства по рассматриваемым ка

тегориям дел.

Судебное решение по делам об оспаривании нормативных право

вых актов.

Судебное решение по делам об оспаривании ненормативных пра

вовых актов, решений и действий (бездействия) государственных ор

ганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц.

Нормативные акты

АПК (гл. 23, 24).

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»//СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918. Налоговый кодекс РФ.

Судебная практика

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // ВВАС РФ. № 2. 2003.

Литература

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003 (автор коммент. к гл. 23, 24 — Т.К. Андреева).

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.В. Яркова. М., 2003 (автор коммент. к гл. 23, 24 — А.В. Абсалямов).

Шерстюк В.М. Комментарий к постановлениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам арбитражного процессуального права. М., 2000.

Шерстюк В.М. Новые положения третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2003.

Задачи

Задача 1. При осуществлении предпринимательской деятельности руководство ООО «Нева» обнаружило, что инструкция Министерства РФ по налогам и сборам нарушает права ООО в сфере экономической деятельности и не соответствует Налоговому кодексу РФ.

За защитой своих прав общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области. Суд отказал, в принятии заявления в связи с неподсудностью ему данного спора и разъяснил истцу право на обращение в Высший Арбитражный Суд РФ. -    Дайте оценку действиям истца и суда.

i Задача 2. При рассмотрении заявления ЗАО «Финист» об оспаривании постановления правительства Свердловской области № 221, нарушающего права общества на осуществление предпринимательской деятельности, арбитражный суд признал обязательным участие правительства Свердловской области.

Представитель правительства в судебное заседание не явился, в связи с чем суд вынужден был отложить судебное разбирательство.

Какие меры могут быть приняты судом в данном случае к лицам, не явившимся в судебное заседание ?

Задача 3. ООО «Манифест» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании постановления правительства Краснодарского края недействующим, поскольку оно не соответствует Конституции РФ и Уставу Краснодарского края.

Арбитражный суд возвратил заявление, поскольку оно не было оплачено государственной пошлиной. Дайте оценку действиям суда.

Задача 4. Прокурор Пермской области обратился в Арбитражный суд Пермской области о признании недействующим постановления правительства Пермской области от 21 января 2003 г. № 287, поскольку оно противоречит Конституции РФ.

Суд удовлетворил заявление прокурора.

Правительство обратилось с кассационной жалобой.

Перед началом разбирательства дела в суде кассационной инстанции в суд поступило извещение, что данное постановление отменено принявшим его органом.

Как должен поступить суд в данном случае ?

Задача 5. Прокурор Красноярского края обратился в Красноярский арбитражный суд о признании противоречащим федеральному законодательству одного из пунктов положения о департаменте государственного имущества и промышленной политики,. утвержденного постановлением правительства Красноярского края. Прокурором указывалось, что департамент не может выступать уполномоченным органом от имени Красноярского края — учредителем и вносить имущественные вклады в уставный капитал предприятий любых форм собственности, поскольку это противоречит Федеральному закону «Об акционерных обществах».

При рассмотрении дела прокурор настаивал на коллегиальном составе суда. Суд привлек арбитражных заседателей. Суд проверил постановление правительства лишь в части заявленных требований.

Дайте оценку действиям суда.

Задача 6. ООО «Севернефть» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Тюменской области о признании недействующим постановления правительства Тюменской области от 12 ноября 2002 г. № 546, поскольку оно противоречит ГК и нарушает права общества в предпринимательской сфере.

В судебном заседании представитель правительства пояснил, что данное постановление соответствует общим положениям действующего законодательства и в своем тексте лишь воспроизводит содержание ГК и Указа Президента РФ.

Какое решение должен принять суд в данном случае?

Задача 7. После вынесения, решения Московским городским судом об отказе в заявлении ООО «Дорстрой» о признании недействующим постановления правительства г. Москвы от 22 апреля 2003 г. № 238 заявитель через 20 дней подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить.

Как должен поступить суд в данной ситуации ?

Какие особенности вступления решения суда в законную силу, обжалования и исполнения по делам об оспаривании нормативных правовых актов?

Задача 8. Прокурор Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействующим постановления правительства Приморского края от 25 марта 2003 г. № 279, отменяющего постановление правительства Приморского края от 21 сентября 2001 г. № 768 по этому же вопросу.

В судебном заседании представитель Правительства Приморского края пояснил, что данное дело не может быть предметом рассмотрения, так как не может быть оспорен нормативный акт, отменяющий действие другого нормативного акта.

Дайте оценку доводам представителя правительства Приморского

края.    .           :.',

Какое решение должен принять суд в данной ситуации?

Задача 9. Заместитель прокурора Свердловской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным решения государственного органа об отказе в регистрации ИП Светляковского. Заявление было возвращено судьей арбитражного суда со ссылкой на ст. 52 АПК. После того как заявление было вновь подано самим г-ном Светляковскйм, дело было возбуждено, а затем прекращено по мотиву неподведомственности, так как заявитель не является субъектом арбитражных процессуальных отношений.

Дайте оценку действиям суда.

Какие требования предъявляются к заявлению о возбуждении арбитражного дела в порядке гл. 24 АПК?

Задача 10. Арбитражным судом 18 августа 2003 г. было принято заявление от акционера Продуманного о признании недействительным решения общего собрания ЗАО «Родники» об исключении его из числа правления общества. В стадии подготовки дела к судебному разбирательству представителем ЗАО «Родники» было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу по следующим основаниям:

заявителем пропущен срок на подачу заявления, так как реше

ние общего собрания (на котором присутствовал заявитель) было

вынесено 30 апреля 2003 г.;

заявитель не обладает статусом ИП;

решение общего собрания от 30 апреля 2003 г. не нарушает пред

принимательскую деятельность г-на Продуманного, который явля

ется директором крупной коммерческой фирмы;

на момент подачи заявления г-н Продуманный не обладал не

обходимым количеством голосов акций.

Дайте оценку доводам представителя акционерного общества. Кто и какие обстоятельства должен доказывать в этой ситуации? Какие доказательства должен исследовать арбитражный суд?

.'

Задача 11. В арбитражный суд обратился ИП Мальковский с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-ис^ полнителя Кировского района г. Екатеринбурга Ленцова, на протяжении последних четырех лет не исполняющего решение Арбитражного суда Свердловской области о взыскании с ОАО «Петергофф» 300 тыс. руб. Возвращая заявление, судья арбитражного суда просил ука- зать сведения об исполнительном документе, а также уточнить, какие конкретно права и свободы Мальковского нарушены действиями судебного пристава-исполнителя.

Обжалуя данное определение арбитражного суда, Мальковский указал в апелляционной жалобе, что обязанность по доказыванию лежит на органе исполнительного производства, а незаконность проявляется в полнейшем бездействии судебного пристава-исполнителя и утрате им всех документов, включая исполнительный лист. Кроме того, заявителем в подтверждение этого были представлены копии материалов уголовного дела в отношении руководителей ОАО «Петергофф», из которых следует, что у общества имелось достаточное количество имущества для исполнения взыскания.

Оцените действия участников арбитражных процессуальных отношений.

Как следует поступить арбитражному суду?

Задача 12. Арбитражный суд принял к своему рассмотрению заявление ООО «Центра экспертиз»- к антимонопольному органу о признании его предписания недействительным о снятии рекламного щита общества. В стадии подготовки представитель заявителя просил о приостановлении действия предписания и рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей, что было удовлетворено судом. В судебное заседание участники процесса не явились, хотя и были извещены надлежащим образом, поэтому арбитражный суд в их отсутствие вынес решение, которым удовлетворил требования заявителя в полном объеме.

Допущены ли процессуальные нарушения?

В какие сроки должно быть вынесено судебное решение ?

Каким оно должно быть по содержанию ?

Контрольные вопросы и задания

Каковы сроки подачи и рассмотрения заявлений по делам об ос

паривании нормативных и ненормативных правовых актов?

В каких случаях заявителем может быть физическое лицо, не об

ладающее статусом индивидуального предпринимателя?

Каковы сроки рассмотрения по существу рассматриваемых кате

горий дел?

Чье участие в процессе может быть признано арбитражным су

дом обязательным, каковы последствия неисполнения определения

суда?

В чем особенности резолютивной части судебного решения по

рассматриваемым категориям арбитражных дел?

 

Тема 20. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

§ 1. Рассмотрение дел о привлечении

к административной ответственности^;:         -

: нямтласг; -.'so-:. .-.С

Особенности подведомственности дел о привлечении к админист

ративной ответственности.

Особенности установления сроков рассмотрения арбитражными

судами дел о привлечении к административной ответственности по

сравнению с общими положениями сроков в исковом производстве, со сро

ками рассмотрения дел федеральными судами общей юрисдикции.

 

Особенности судебного разбирательства по делам о привлечении к

административной ответственности по сравнению с общими положе

ниями искового производства (в частности, в определении состава суда,,

пределов рассмотрения дела, распределения обязанностей по доказыва

нию и проч.).

Особенности выносимого судебного акта по делу о привлечении к

административной ответственности (в части предъявляемых требо

ваний к структуре решения; законной силы, возможности обращения к

немедленному исполнению и проч.)

. 5. Особенности обжалования решения по делу о привлечении к административной ответственности.

Нормативные акты

Конституция РФ

АПК (§ 1 гл. 25)

Закон РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г.)//РГ. 1993. 12 мая.

Судебная практика

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 9) // Хозяйство и право. № 1. 2003.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» '// База данных «КонсультантПроф».

Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1 -П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Тру-ханова» // База данных «КонсультантПроф».

Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации // Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2003 г. №71/База данных «КонсультантПроф».

О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России // Письмо Государственного Таможенного комитета Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 27-16/13578// База данных «КонсультантПроф».

Литература

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003.

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.В. Яркова. М., 2003.

Лукьянова Е.П. Теория процессуального права. М., 2003.

ЧечотД.М. Неисковые производства. М., 1973.

Сапожников С.А., Устюжанинов В.А. Комментарий к АПК: Сравнительные таблицы АПК — 1995 — Новый АПК. Схемы. М., 2003.

Задачи

Задача 1. Арбитражный суд по ст. 29.4 КоАП возвратил протокол об административном правонарушении, заявление о привлечении к административной ответственности и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, указав при этом, что неправильно составлен протокол и оформлены другие материалы дела; представленные материалы не полны.

Имеет ли право арбитражный суд так поступить ?

Какие нормы имеют приоритет в действиях суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях: АПК или КоАП?

Задача 2. Руководитель одного из подразделений федеральных налоговых органов направил в арбитражный суд заявление о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Д. по п. 1 ст. 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве ИП. Арбитражный суд оставил указанное заявление без движения, указав в определении, что в соответствии с п. 2 ст. 204 АПК к заявлению должен прилагаться протокол об административном правонарушении. Руководитель органа налоговой полиции в ходатайстве суду указал, что требуемый протокол об административном правонарушении отсутствует по причине того, что Д. не явился для его составления по неоднократным вызовам.

Учитывая это, судья М. принял заявление и назначил предварительное судебное заседание на 1 марта 2003 г. В указанное время Д. прибыл в арбитражный суд. В ходе предварительного заседания судья М. сам составил протокол об административном правонарушении Д., после чего начал судебное разбирательство, по итогам которого вынес решение о привлечении Д. к административной ответственности и наложении на него штрафа в размере 20 МРОТ по п. 1 ст. 14.1 КоАП.

Какие обстоятельства подлежат обсуждению для решения вопроса о правомерности действий суда и заинтересованных лиц ?

Дайте правовую оценку ситуации.

Решите вопросы подведомственности.

Вариант. В предварительном судебном заседании протокол составил представитель федерального органа налогового органа, подавшего заявление в арбитражный суд.

Задача 3. В арбитражный суд поступил протокол, составленный начальником Кировского РУВД г. Екатеринбурга о взыскании с ООО «Охотник» штрафа в размере 400 МРОТ и конфискации пневматического оружия по ст. 20.10 КоАП за деятельность по незаконному изготовлению и продаже оружия. Судья арбитражного суда оставил протокол без движения, указав на необходимость оформления заявления в соответствии с требованиями ст. 204 АПК. Одновременно ООО «Охотник» обратилось в Кировский федеральный районный суд с заявлением об отмене указанного протокола, считая его составленным без достаточных на то оснований.

Проанализируйте ситуацию.

Как должен поступить судья Кировского федерального районного суда общей юрисдикции ?

Оцените правильность формулировки и правомерность требований заявленных ООО «Охотник».

Определите подведомственность данного дела.

Задача 4. Арбитражный суд по итогам рассмотрения дела обратил к немедленному исполнению решение о взыскании с ОАО АКБ «Банк „Российский кредит"» штрафа в размере 500 МРОТ, вынесенного по представлению прокурора Свердловской области за неисполнение банком поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий по ст. 15.10 КоАП.

Обжалуя в апелляционном порядке указанное решение, банк сослался на то, что в нарушение порядка обращения в суд прокурором подано не заявление, а представление, протокол об административном правонарушении не составлялся никаким уполномоченным на то органом государственной власти.

Оцените правильность доводов банка.

Как должен поступить суд апелляционной инстанции ?

Задача 5. Региональное отделение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении депозитария ОАО «Депозитарий» к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП за отказ предоставить гражданину Иванову А.А. по его требованию информацию об уставном капитале, о размере собственных средств ОАО «Депозитарий» и его резервном фонде. Судья арбитражного суда Петров А.В. отказал в приеме заявления регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, указав в определении, что дело не подведомственно арбитражному суду и, кроме того, из материалов дела очевидно, что ОАО «Депозитарий» отказало в предоставлении указанной информации Иванову А.А. правомерно, по причине коммерческой тайны.

Какими законами следует руководствоваться в определении подведомственности данного дела ?

Правомерно ли привлечено к ответственности ОАО «Депозитарий» ? Оцените действия суда.

Задача 6. В арбитражный суд обратилось Министерство здравоох

ранения Свердловской области с заявлением о привлечении к адми

нистративной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП индивидуально

го предпринимателя В. и наложении штрафа на него в размере

20 МРОТ за осуществление предпринимательской деятельности с на

рушением условий, предусмотренных лицензией, а именно неполу

чение отдельного разрешения на оказание медицинских услуг по ме

стонахождению каждого стоматологического кабинета общим числом

три. По итогам судебного разбирательства арбитражный суд вынес

определение о прекращении производства по делу о привлечении к

административной ответственности по причине малозначительнос

ти совершенного правонарушения и, учитывая то, что В. представле

ны суду материалы, свидетельствующие о подаче документов по офор

млению разрешения на стоматологические кабинеты, освободил'В,;

от ответственности, ограничившись вынесением устного замечания.

При этом суд сослался на положения ст. 2.9 КоАП.  ,

Министерство здравоохранения Свердловской области, не согла

сившись с вынесенным определением, обжаловало его в апелляци

онном порядке, указав в жалобе, что привлечение к административ

ной ответственности — это не право, а обязанность государственного

органа, в данном случае — арбитражного суда.       . .

Оцените доводы апеллянта.

Как должен поступить суд апелляционной инстанции ?

Задача 7. В ходе подготовки дела по заявлению Федерального государственного учреждения «Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации» о привлечении к административной ответственности ООО «Универмаг „Солнечный"» по п. 2 ст. 19.19 КоАП и наложении штрафа в размере 200 МРОТ, судья арбитражного .суда М. установил,что:

акт о реализации сертифицированной продукции без сертифи

ката соответствия (декларации о соответствии) составлен 1 марта;

протокол, приложенный к заявлению, оформлен 20 марта;

заявление о привлечении к административной ответственнос

ти ООО «Универмаг „Солнечный"» направлено в суд 10 апреля;

в суд заявление поступило 15 апреля.

Считая, что не сможет в установленный законом срок вынести постановление о привлечении к административной ответственности, суд прекратил производство по делу, сославшись на положения ст. 4.5 КоАП.

Какой срок устанавливается законом для вынесения постановления по делу об административном правонарушении ?

Оцените правильность действий суда.

Задача 8. В ходе предварительного судебного заседания по заявлению таможенного органа о привлечении к административной ответственности ООО «Таможенный брокер» по ст. 16.9 КоАП, суд установил, что составлению протокола по указанному делу предшествовало производство в форме административного расследования, возбужденное таможенным органом. В связи с этим судья арбитражного суда вынес определение о прекращении производства по делу по пп. 1 п. 1 ст. 155 АПК, указав, что дела по ст. 16.9 КоАП должны рассматриваться либо мировыми судьями (по общему правилу, установленному абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП), если по делу не проводилось административное расследование, либо судьями районных судов, если административное расследование проводилось.

Определите подведомственность данного дела.

Контрольные вопросы и задания

Перечислите составы, которые подведомственны арбитражному

суду в рамках рассмотрения дел о привлечении к административной

ответственности.

Все ли дела указанной категории вправе рассматривать по пер

вой инстанции арбитражные суды субъектов Российской Федерации?

Как соотносится порядок рассмотрения дел, установленный

КоАП, и порядок, определенный § 1 гл. 25 АПК?

Какие проблемы, как вы считаете, существуют в нормативных по

ложениях законодательных актов и правоприменительной практике в

вопросе рассмотрения дел о привлечении к административной ответ

ственности?

§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

7. Особенности подведомственности дел о привлечении к административной ответственности.

2.  Особенности сроков по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственнос-ти'при подаче заявления заинтересованным лицом; возбуждении, подготовке и рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции; апелляционном обжаловании и рассмотрении судом апелляционной инстанции по равнению с общими сроками совершения указанных процессуальных действий.

3.  Особенности судебного разбирательства об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности по сравнению с общими положениями искового производства (в определении пределов рассмотрения дела распределения обязанностей по доказыванию и проч.).

4.  Особенности выносимого судебного акта об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (в части предъявляемых требований к решению (возможность обращения к немедленному исполнению, свойств законной силы и проч.).

5.  Особенности обжалования судебного акта по итогам рассмотрения заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Нормативные акты

Конституция РФ.

АПК (§2 гл. 25).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995г.)//РГ. 1993. 12 мая.

Судебная практика

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в

действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 9) // Хозяйство и право. № 1. 2003.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // База данных «КонсультантПроф».

Литература

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003.

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. В.В. Яркова. М., 2003.

Сапожников С.А., Устюжанинов В.А. Комментарий к АПК: Сравнительные таблицы АПК — 1995 — Новый АПК. Схемы. М., 2003.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.

Четвериков B.C. Административное право России. Общая и особенная части. Учебное пособие. М., 2001.

ЧечотД.М. Административная юстиция. Л., 1973.

ЧечотД.М. Неисковые производства. М., 1973.

Яркое В. В. Современные проблемы доступа к правосудию в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2001. № 1.

.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 |