Имя материала: Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ

Автор: Гуев А.Н.

Глава 22. особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

 

Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений

1. Анализ правил ст. 189 АПК позволяет сделать ряд выводов:

а) дела, возникающие из административных и иных публичных правонарушений (упомянутые в ст. 189 АПК):

- рассматривают не только арбитражные суды, но и суды общей юрисдикции. Поэтому для правильного применения норм гл. 22-26 АПК необходимо руководствоваться ст. 27, 29 АПК (о подведомственности, см. коммент. к ним);

- должны рассматриваться по общим правилам подсудности (см. об этом коммент. к ст. 34-39 АПК), однако с учетом особенностей, предусмотренных нормами раздела III АПК (см. об этом, например, коммент. к ст. 194 АПК о том, что дела об оспаривании нормативного правового акта подсудны только коллективному составу арбитражного суда; ст. 203 АПК о том, что дела о привлечении к административной ответственности подсудны арбитражным судам по месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении);

б) указанные выше дела должны рассматриваться:

- по общим правилам искового производства. Это означает, что, например, судебное разбирательство этих дел происходит по правилам ст. 152-166 АПК (см. коммент.);

- с обязательным учетом особенностей, которые предусмотрены в нормах самого АПК (см., например, коммент. к ст. 191-196 АПК о том, что в таких делах нет истцов, а есть заявители; к ст. 204 АПК об особых требованиях к заявлению о привлечении к административной ответственности) либо в нормах иного федерального закона (например, НК, КоАП - см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).См. также ст. 189 Письма от 25.05.04.

2. Применяя правила ст. 189 АПК, нужно также обратить внимание на следующие обстоятельства:

а) дела, возникающие из административных и иных публичных отношений, подразделяются на следующие виды:

- об оспаривании нормативных правовых актов (см. коммент. к ст. 191-196 АПК);

- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) госорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (см. коммент. к ст. 197-201 АПК);

- об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 202-211 АПК);

- о взыскании обязательных платежей и санкций (см. коммент. к ст. 212-216 АПК);

б) они императивно возлагают бремя доказывания (по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 189 АПК) не на заявителя, а на госорганы, органы местного самоуправления, иные органы и должностных лиц, чьи акты, решения, действия (бездействие) оспариваются;

в) их следует применять с учетом правил ст. 90 АПК (см. коммент.).

О судебной практике см. Вестник ВАС, 2005. N 1 с. 23, N 4 с. 20, N 5 с. 28, N 9. с. 5, N 12. с. 5.

 

Статья 190. Примирение сторон

1. Специфика правил ст. 190 АПК состоит в том, что:

а) в них речь идет об экономических спорах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (например, из бюджетного процесса возник имущественный спор);

б) эти споры могут быть урегулированы сторонами:

- либо путем заключения мирового соглашения, которое утверждается арбитражным судом (см. об этом коммент. к ст. 138-142 АПК);

- либо с использованием других примирительных процедур (например, применяемых в процессе банкротства, см. об этом коммент. к ст. 223-225 АПК).

2. Анализ правил ст. 190 АПК показывает также, что:

а) они отдают приоритет нормам других федеральных законов (предусматривающих иные правила урегулирования экономических споров, упомянутых в ст. 190 АПК) перед нормами АПК;

б) они допускают применение правил гл. 36 АПК (о принудительном исполнении мирового соглашения, упомянутого выше): вывод сделан на основании систематического толкования ст. 190 и ст. 142, 318-332 АПК (см. коммент. к ним).

3. ВАС РФ разъяснил (в п. 17 Пост. 09.12.02), что при применении ст. 190 АПК судам необходимо исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность. См. также ст. 190 Письма от 25.05.04.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 |