Имя материала: Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ

Автор: Гуев А.Н.

Глава 28.2 рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц

 

Статья 225.10. Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц

1 И данная статья и статьи 225.11-225.17 были введены в АПК Законом N 205 от 19.07.09 и вступили в силу с 20.09.09. Они посвящены новому процессуальному институту, а именно делам о защите прав и законных интересов группы лиц (далее для краткости - "ДЗПИГЛ"). Эти дела следует отличать от т.н. "дел по корпоративным спорам". Дело в том, что последние:

1) возникают лишь по спорам, связанным с созданием ЮЛ и иным спорам, перечисленным в ст. 225. 1 АПК (см. комментарий к ней)

2) рассматриваются в порядке установленном в ст. 225.2, 225.4, 225.5, 225.7, 225.8 АПК (см. комментарий к ним). О том, что ДКС могут быть рассмотрены и по правилам главы 28.2 см. комментарий к ст. 225.11 АПК;

3) возникают после подачи искового заявления, к которому предъявляются требования, предусмотренные в ст. 225.3 АПК (см. комментарий к ней)

4) предполагают применение АС обеспечительных мер по правилам ст. 225.6 АПК (см. комментарий к ней)

5) не связаны с другим правоотношением (из которого возникли спор или требование);

О других различиях между ДКС и ДЗПИГЛ см. ниже, а также комментарий к ст. 225.2 -225.17 АПК.

2. Правом обращения в АС с заявлением в защиту прав и законных интересов группы лиц обладают:

1) и ЮЛ (в т.ч. и некоммерческие организации) и ФЛ (обладающие процессуальной провоспособностью и дееспособностью)

2) указанные ЮЛ и ФЛ, при условии, что они являются участниками правоотношения из которого возникли спор (требование). Однако требуется наличие и другого условия: необходимо, чтобы группа лиц (в защиту прав и законных интересов которых подано заявление (в т.ч. исковое, см. об этом комментарий к ст. 225.13 АПК) в АС также являлись бы участниками такого правоотношения;

3) любые другие ЮЛ, органы (в т.ч. госорганы, ОМСУ, органы таких внебюджетных фондов, как ПФР, ФСС и др.), а также граждане - в случаях прямо предусмотренных федеральным законом.

О полномочиях лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, см. комментарий к ст. 225.12 АПК. Об отдельных видах ДЗПИГЛ - см. комментарий к ст. 225.11 АПК.

3. Дела о защите уже нарушенных (или хотя бы еще не нарушенных, но оспариваемых) прав и законных интересов группы лиц должны рассматриваться АС:

1) не по общим правилам установленным в АПК (чем они, кстати, также отличаются от ДКС), а по специальным правилам, предусмотренным в ст. 225.11-225.17 АПК;

2) при наличии такого обязательного условия как то, что к требованию заявителя (к дню обращения в АС) присоединилось 5 и более лиц (организаций или граждан). Такое "присоединение" осуществляется:

а) либо путем подачи в АС письменного заявления лица (решившего присоединиться к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц);

б) либо путем передачи в АС решения нескольких лиц (двух и более) пожелавших поддержать требование и (одновременно с этим!) являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование

О замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, см. комментарий к ст. 225.15 АПК.

 

Статья 225.11. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц

1. И данная статья введена в АПК Законом N 205 от 19.07.09 и вступила в силу с 20.09.09. Установлено, что в порядке, предусмотренном в главе 28.2 АПК АС может рассмотреть также и дела по корпоративным спорам. В связи с этим возникли вопросы (автору их адресовали в письмах - читатели, работники АС и адвокатур, юристы организаций):

1) в каких случаях ДКС рассматриваются по правилам главы 28.1 АПК и в каких случаях - по правилам главы 28.2 АПК? Вопрос правомерный (к сожалению законодатель не установил четких критериев его разрешения). Систематический анализ ст. 225.1 - 225.9 АПК с одной стороны и ст. 225.10 - 225.17 АПК - с другой стороны показывает, что:

а) по общему правилу ДКС подлежат рассмотрению АС по нормам главы 28.1. АПК;

б) лишь в случаях, когда корпоративные спор обладают признаками спора, указанными в ст. 225.10 АПК (например, таким признаком как то, что корпоративный спор возник из правоотношения, участником которого является заявитель) - и ДКС могут быть рассмотрены АС по правилам главы 28.2 АПК;

в) при этом дополнительным условием рассмотрения ДКС по нормам главы 28.2 АПК является то, чтобы ко дню обращения в АС к заявлению рассмотреть спор присоединилось не менее 5 лиц (см. об этом комментарий к ст. 225.10 АПК;

2) кто разрешает вопрос о том рассматривать ли ДКС по правилам главы 28.2 АПК. Данный вопрос:

а) разрешается АС самостоятельно (безусловно, с учетом положений ст. 225.1-225.17 АПК, а также всей совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора и принятия по нему законного и обоснованного решения);

б) путем принятия мотивированного определения (в котором АС должен обосновать свое решение рассмотреть ДКС по правилам главы 28.2 АПК).

2. К делам о защите прав и законных интересов, которые могут быть рассмотрены АС по правилам главы 28.2 АПК относятся также:

1) споры между профессиональными участниками рынка ценных бумаг (например, брокерами, дилерами, депозитариями и др.). О том, кто относится к профессиональным участникам рынка ценных бумаг, следует судить исходя из ст. 3-10.1 Закона о рынке ценных бумаг;

2) дела по другим требованиям, при наличии условий, предусмотренных в ст. 225.10 АПК. Иначе говоря, в ст. 225.11 АПК законодатель неисчерпывающим образом перечислил ДЗПИГЛ. К последним относятся и другие дела, но при этом они должны обладать важным признаком - в требованию налицо все (а не отдельные!) условия предусмотренные в ст. 225.10 АПК.

 

Статья 225.12. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Комментируемая статья введена в АПК Законом N 205 от 19.07.09 и вступила в силу с 20.09.09. Установлено, что лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц:

1) не обязано (в изъятие из общеустановленного порядка) представлять в АС доверенность. В практике возник вопрос: а вправе ли такое лицо действовать на основании доверенности? Систематическое толкование ст. 225.12 АПК с одной стороны и ст. 182-189 ГК и ст. 59-63 АПК - с другой стороны позволяет утвердительно ответить на этот вопрос (при условии, что указанное лицо представило в АС также заявление или решение, указанное в ч. 3 ст. 225.10 АПК);

2) обязано представить в АС:

а) либо письменное заявление о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов;

б) либо решение (если присоединившихся - несколько) о присоединении к такому требованию;

3) пользуется всеми процессуальными правами истца, предусмотренными в АПК (см. об этом например, комментарий к ст. 41, 44-46 АПК). Однако, недопустимо злоупотребление процессуальными правами: в противном случае АС вправе наложить на указанное лицо судебный штраф в соответствии с ст. 119, 120 АПК;

4) несет все процессуальные обязанности истца. При этом в ч. 2 ст. 225.12 особо подчеркнуто, что такое лицо должно добросовестно защищать (как свои собственные) права и законные интересы группы лиц. При невыполнении им своих процессуальных обязанностей - он может быть подвергнут судебному штрафу.

2. АС может прекратить полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц:

1) в случаях исчерпывающим образом перечисленных в п. 1 и 2 части 4 ст. 225.12 АПК.

2) приняв об этом соответствующее определение (см. об этом п. 6 ст. 225.15 АПК)

О порядке и основаниях замены лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, см. комментарий к ст. 225.15 АПК.

 

Статья 225.13. Требования к исковому заявлению, заявлению, подаваемым в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Данная статья введена в АПК Законом N 205 от 19.07.09 и вступила в силу с 20.09.09.Установлено, что исковое заявление (а соответствующих случаях - заявление, см. например, ст. 198, 199 АПК) подаваемые в защиту прав и законных интересов должны:

1) соответствовать общим требованиям (о форме и содержании) предъявляемым:

а) к исковому заявлению (см. об этом комментарий к ст. 125 АПК);

б) к соответствующему заявлению (см. например, об этом комментарий к ст. 198, 199 АПК)

2) дополнительно содержать сведения, указанные в п. 1-3 ч. 1 ст. 225.13 АПК. Данное положение распространяется на содержание лишь искового заявления.. В практике возник вопрос: нет ли ч. 1 ст. 225.13 пробела и должны ли заявления (не исковые!) также содержать сведения указанные в п. 1-3 ч. 1 ст. 225.13?. Безусловно - пробел налицо (получается, что неисковое заявление - может и не содержать указанные сведения), и его наверное следует восполнить, а ВАС определить свою позицию по данному вопросу. В противном случае - налицо также противоречия с ст. 225.10 АПК (см комментарий к ней) противоречия между частями 1 и 2 самой статьи 225.13 АПК В связи с этим, представляется, что сведения указанные в п. 1-3 ч. 1 ст. 225.13 - должны содержаться и в неисковом заявлении.

2. К исковому заявлению (заявлению) подаваемому в защиту прав и законных интересов группы лиц должны быть приложены документы:

1) предусмотренные ст. 126 АПК (о документах, прилагаемых к исковому заявлению, см. комментарий к ней);

2) прилагаемые к заявлению в соответствии с нормами АПК (см. например, комментарий к ст. 199 АПК о документах прилагаемых к заявлению о признании ненормативного акта незаконным и об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица);

3) подтверждающие присоединение к требованию лиц (при этом эти документы должны содержать сведения перечисленные в п. 3 части 1 ст. 225.13 АПК) и их принадлежность к той группе лиц в защиту прав и законных интересов которых заявление подано.

О последствиях несоответствия искового заявления (заявления) требованиям ст. 225.13 АПК - см. комментарий к ст. 225.14-225.16 АПК

 

Статья 225.14. Подготовка дела о защите прав и законных интересов группы лиц к судебному разбирательству

1. Данная статья введена в АПК Законом N 205 от 19.07.09 и введена в действие с 20.09.09. Установлено, что в ходе подготовки ДЗПИГЛ к судебному разбирательству судья:

1) обязан (а не только наделен правом !) совершить процессуальные действия, которые обычно совершаются на данной стадии арбитражного процесса (см. об этом комментарий к ст. 135 АПК);

2) должен дополнительно совершить все процессуальные действия, прямо перечисленные в самой ст. 225.14 АПК.

Несовершение любого из указанных выше процессуальных действий - представляет собой грубое нарушение процессуального закона и может послужить основанием для отмены судебного акта АС вышестоящей инстанции (см. комментарий к ст. 270, 288 АПК).

2. О подготовке ДЗПИГЛ к судебному разбирательству - судья выносит определение. Оно должно:

1) содержать сведения прямо указанные в ч. 2 ст. 225.14 АПК. Отсутствие любого из этих сведений - означает, что определение АС - не соответствует АПК;

2) отвечать общим требованиям (к форме и содержанию) установленным в ст. 184, 185 АПК (см. комментарий к ним).

3. В соответствии с частями 3 и 4 ст. 225.14 АПК предложение о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц:

1) может быть сделано в публичной форме. Причем в ч. 3 ст. 225.14 указан лишь примерный перечень разновидностей "публичной формы предложения". Оно может быть сделано и в иной форме. Однако в любом случае, форма в которой предложение должно быть сделано - определяется АС (об этом необходимо указать в определении судьи);

2) должно содержать сведения, прямо перечисленные в п. 1-5 части 4 ст. 225.14 АПК Отсутствие хотя бы одного из этих сведений, означает, что предложение - не соответствует АПК;

3) может содержать и иную информацию (по усмотрению лица делающего публичное предложение). Однако, если о необходимости включения такой "иной информации" - указано в определении АС, то она должна быть включена в предложение.

4. Возможно, что лицо обратилось в защиту прав и законных интересов группы лиц до окончания подготовки ДЗПИГЛ к судебному разбирательству. В этом случае такое лицо обязано:

1) сообщить (в письменной форме) наименования (а в отношении коммерческих организаций - фирменные наименования) ЮЛ присоединившихся к требованию, места их нахождения. Если лицом, присоединившимся к требованию является гражданин: - необходимо указать фамилию, имя отчество, дату и место его рождения, место его работы и место жительства (если присоединившимся является ИП - то дополнительно следует указать дату и место его государственной регистрации в качестве ИП);

2) документы (например, письменные заявления или их решения) подтверждающие присоединение указанных выше лиц к требованию и принадлежность их к группе лиц.

О возможности замены таких лиц, см. комментарий к ст. 225.15 АПК.

 

Статья 225.15. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

1. Данная статья введена в АПК Законом N 205 от 19.07.09 и вступила в силу с 20.09.09. Установлено, что замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц:

1) допускается если полномочия такого лица прекращаются:

а) в случае его отказа от иска (и об этом АС вынес соответствующее определение см. об этом комментарий к ст. 49, 150, 151 АПК);

б) по требованию большинства лиц, присоединившихся к требованию группы лиц при наличии серьезных оснований для прекращения полномочий (например, из-за грубого нарушения лицом своих обязанностей, при обнаружении того, что оно неспособно к разумному ведению ДЗПИГЛ и др. см. об этом комментарий к ст. 225.12 АПК);

2) осуществляется путем вынесения АС определения. При этом если такое лицо обратилось в АС с заявлением об отказе от иска, то АС должен вынести:

а) либо два определения (одно о принятии отказа от иска, а второе - об отложении судебного разбирательства);

б) либо одно общее определение, где одновременно разрешаются и вопрос о принятии отказа от иска, и об отложении судебного разбирательства).

В любом случае в определении АС должен быть установлен срок (не превышающий двух календарных месяцев, отсчитываемых со дня следующего за датой вынесения определения) в течение которого должна быть произведена замена;

3) производится при условии, что лицо, обратившееся за защитой прав и законных интересов группы лиц уведомить об отказе от иска лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц. Указанное уведомление:

а) производится на основании определения АС (в котором и указывается обязанность лица о необходимости такого уведомления);

б) осуществляется по форме, которая также устанавливается в определении АС (в т.ч. и в ходе подготовки ДЗИПГЛ к судебному разбирательству, см. об этом комментарий к ст. 225.14 АПК);

в) должно содержать указание на необходимость замены данного лица и информацию о последствиях такой замены (см. об этом ниже).

О том, что уведомление осуществлено в надлежащей форме и своевременно, лицо (его осуществившее) обязано направить в АС соответствующее доказательство (например, копию уведомления с распиской о его получении адресатом, почтовые квитанции об отправлении и получении уведомления и т.п.).

2. Части 4-6 ст. 225.15 АПК содержат ряд императивных предписаний для АС. В соответствии с ними АС:

1) проконтролировать, что доказательства, подтверждающие произведенную замену поступили в АС своевременно (срок представления в суд таких доказательсв - указывается в определении АС об отложении судебного разбирательства);

2) не вправе принять отказ от иска, если на момент истечения срока уведомления (см. об этом выше) суд не располагает сведениями о том, лица, присоединившиеся к требованию были своевременно и надлежащим образом уведомлены об отказе от иска и о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц;

3) должен вынести определение о прекращении производства по делу в отношении лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц и о замене его другим лицом. При этом можно принять либо одно общее определение, но можно принять и два отдельных определения (первое - о прекращении производства, а второе - о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц).

3. Анализ положений части 7 ст. 225.15 АПК показывает, что:

1) они применяются в той мере, в какой лицо , обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц подало в АС заявление об отказе от иска. Иначе говоря, в случаях, когда инициатором его замены являются другие лица, присоединившиеся к требованию о защите прав и законных интерсов группы лиц - положения части 7 ст. 225.15 - не подлежат применению (см. об этом иже);

2) АС обязан (а не только наделен правом!) принять отказ от иска: и прекратить производство по ДЗПИГЛ:

а) при условии, что указанное лицо надлежащим образом уведомило об отказе от иска лиц, присоединившихся к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц и представило в АС доказательства об этом (см. выше);

б) даже если присоединившиеся не произведут замену (в срок установленный в определении АС)

в) руководствуясь при этом нормами ст. 151 АПК. В определении о прекращении производства ДЗПИГЛ необходимо указать основание прекращения производства по делу и иные сведения, указанные в ст. 150 и 151 АПК (см. комментарий к ним). Копии определения АС должен направить присоединившимся лицам и другим лицам участвующим в деле. Оно может быть обжаловано в суд апелляционной или кассационной инстанции.

3) прекращение производства по ДЗИПГЛ не лишает лиц из этой группы самостоятельно обратиться в АС за защитой своих нарушенных (либо оспариваемых) прав и законных интересов

4. Специфика положений части 8 ст. 225.15 состоит в том, что:

1) они подлежат применению лишь в той мере, в какой в АС поступило письменное ходатайство (о замене лица обратившегося с требованием в защиту прав и законных интересов группы лиц другим лицом) от простого большинства присоединившихся к такому требованию. В таком ходатайстве должны быть указаны: а) основания замены (например, грубое нарушение заменямым своих обязанностей, обнаружившаяся неспособность к разумному ведению дела о защите прав и законных интересов группы лиц и др. см. об этом комментарий к ст. 225.14 АПК), а также

б) конкретное "другое лицо", которое предлагается для замены;

2) АС лишь вправе (но вовсе не обязан!) удовлетворить такое ходатайство. При этом: он:

а) выносит определение о замене лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц;

б) направляет копии этого определения лицам участвующим в деле. В практик возник вопрос: можно ли такое определение обжаловать? Систематическое толкование ст. 225.15 с одной стороны и ст. 151, 188 АПК показывает, что такая возможность в АПК не предусмотрена. Однако на него могут быть возражения при обжаловании судебного акта, которым ДЗПИГЛ будет закончено по существу (см. также комментарий к ст. 151 и 188 АПК).

 

Статья 225.16. Порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц

1. Данная статья введена в АПК Законом N 205 от 19.07.09 и вступила в силу с 20.09.09. Установлено, что ДЗПИГЛ:

1) должны рассматриваться АС:

а) по общим правилам установленным в АПК

б) но с обязательным учетом особенностей, предусмотренных в ст. 225.10-225.17 АПК. При расхождении между указанными общими правилами и нормами ст. 225.10-225.17 АПК - применению подлежат последние (в данном случае они имеют приоритет);

2) рассматриваются в срок не превышающий 5 календарных месяцев, отсчитываемых со дня, следующего за датой вынесения определения о принятии искового заявления (заявления) к производству (см. об этом комментарий к ст. 225.13 АПК). Таким образом - налицо существенное изъятие из общих правил ст. 152 АПК (см. комментарий к ней). Возможность продления данного срока - в АПК не предусмотрена. В указанный 5-месячный срок включается (т.е. не увеличивает его !) и срок на подготовку ДЗИПГЛ к (см.об этом комментарий к ст. 225.14 АПК);

3) прекращаются также по таким основаниям, как установление АС следующих обстоятельств:

а) имеется вступившее в законную силу решение АС принятое по требованию о защите прав и законных интересов группы лиц;

б) исковое заявление (а в соответствующих случаях - заявление, см.об этом комментарий к ст. 225.13 АПК) было подано лицом, не воспользовавшимся правом на присоединение (см. об этом комментарий к ч. 3 ст. 225.10 АПК) к данному требованию, к тому же ответчику и о том же предмете.

При этом необходимо наличие обоих этих обстоятельств.

2. К числу особенностей (упомянутых выше) также относятся то что:

1) лица присоединившиеся (в соответствии с ст. 225.10 АПК) к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц вправе:

а) знакомиться с материалами ДЗПИГЛ (в т.ч. и в помещении АС, либо на официальном сайте АС и т.д.). Время ознакомления (в пределах общего пятимесячного срока, указанного выше) - должно быть разумным, в необходимых случаях его нужно согласовать с АС;

б) делать из этих материалов выписки и снимать с них копии. Если при этом используются технические средства (например, ксерокопировальная техника) - то соответствующие расходы несут сами эти лица;

2) АС именно обязан (а не только наделен правом):

а) оставить исковое заявление (заявление) без рассмотрения, если (после принятия дела к производству) установит, что оно подано лицом не воспользовавшимся правом на присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц, уже находящемуся в производстве АС (данного или другого) к тому же ответчику и по тому же основанию. Об этом выносится определение;

б) разъяснить такому лицу право на присоединение к требованию (в соответствии с ч. 3 ст. 225.10 АПК). Такое разъяснение может содержаться в определении АС. Возможность отдельного обжалования такого определения - нормами АПК не предусмотрена.

Об особенностях решения принимаемом АС по ДЗПИГЛ - см. комментарий к ст. 225.17 АПК.

 

Статья 225.17. Решение арбитражного суда по делу о защите прав и законных интересов группы лиц

1. Данная статья введена в АПК Законом N 205 от 19.07.09 и вступила в силу с 20.09.09. Установлено, что решение, принимаемое АС по ДЗПИГЛ должно:

1) соответствовать (по процедуре принятия, по кругу разрешаемых вопросов, по порядку изложения решения и т.п.) общим правилам, предусмотренным в ст. 167-183 АПК (см. комментарий к ним);

2) учитывать особенности присущие ДЗПИГЛ (см. о них комментарий к ст. 225.10-225.16 АПК).

2. Согласно частям 2 и 3 ст. 225.17 АПК:

1) не подлежат доказыванию вновь обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением АС по ранее рассмотренному ДЗПИГЛ поскольку новое ДЗИПГЛ

а) рассматривается АС по заявлению участника (пусть даже другого!) этой же группы;

б) основано на требовании, предъявленном к тому же ответчику;

2) в решении об удовлетворении требования АС вправе (хотя и не обязан!) указать на обязанность ответчика довести информацию о принятом решении до сведения всех лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло данное требование. При этом АС вправе:

а) установить срок для такого информирования;

б) определить СМИ (либо иной способ), через которое информация должна быть доведена до сведения указанных лиц.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 |