Имя материала: Административное право

Автор: B.C. Четвериков

Введение

Курс «Административное право» представляет собой одну из профилирующих дисциплин в процессе подготовки юриста высшей квалификации и предусматривает изучение органически сочетающихся

административно-правовых норм и регулируемых ими специфических (управленческих) общественных отношений, прежде всего, в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Административное право является наиболее объемной отраслью рос-

сийского права, отличается высокой динамичностью и комплексностью предмета регулирования. Административно-правовые нормы как один из основных институтов отрасли публичного права регулируют все жизненно важные управленческие отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами с одной стороны, и государством в лице его органов исполнительной власти,

государственного управления — с другой, а также регулируют административно-договорные отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами исполнительной власти и гражданами, например, заключение

договора о контрактной военной службе.

Цель учебного пособия — оказать помощь студентам, слушателям и лицам, самостоятельно изучающим эту дисциплину, в усвоении основных понятий, категорий, положений и институтов

административного права на современном этапе развития и становления нашего государства.

В условиях радикальных политических и социально-экономических реформ, связанных с развитием и

 

становлением рыночных отношениях, роль административного права становится наиболее значительной, так как его нормами регламентируются и охраняются значительная часть

управленческих отношений, возникающих между государственными органами исполнительной власти,

государственного управления их должностными лицами с одной стороны и физическими и юриди-

ческими лицами - с другой, в процессе реализации последни-

ми своих прав, свобод и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности.

Кризис деятельности исполнительной власти в последние десятилетия отмечен в мировом масштабе,

особенно негативные последствия он получил в нашей стране. Искусственное вытеснение из законодательства терминов «государственное управление», «орган государственного управления»,

«государственные функции» породило массу проблем в реализации внутренних и внешних функций и задач государственного управления и, в первую очередь, при решении задач социально-экономической

защиты населения и осуществления правоохранительной деятельности. Функциональная нечеткость и нестабильность организационной структуры федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ее частое и необоснованное изменение породили в широких масштабах коррупцию и другие экономические преступления, но, самое главное, негативно повлияли на управляемость в государстве. ФОИВ в виду отсутствия их типологии, функциональной обусловленности не осуществляют

необходимое государственное управление, а в большинстве своем оказывают платные административные услуги физическим и юридическим лицам, что вообще недопустимо для органов государственной власти. В связи с этим функции государственного управления были необоснованно вытеснены одной из его функцией, так называемого правового регулирования в форме регистрации,

лицензирования, сертификации, аккредитации, квотирования, фискальной, контрольной и др., что негативно сказалось на осуществлении основных функций государственного управления, а именно социальной экономической защите населения, правоохранительной, прородоох-ранной как основы обеспечения жизнедеятельности общества.

Отсутствие целостного государственного контроля за эквивалентным обменом «товар, услуги - деньги», неоправданно огромный разрыв в оплате за качество и количество труда в государственной и иной форме собственности, отсутствие законодательно установленной ренты от доходов за использование природных ресурсов (что широко практикуется за рубежом) — все это актуальные

проблемы административно-правового регулирования отношений в процессе осуществления функций и задач государственного управления, качество которого негативно влияет на социально- экономическое положение наших граждан.

Органы исполнительной власти в такой правовой ситуации не в состоянии обеспечить гармоничное и полноценное развитие всех отраслей и сфер жизнедеятельности государства и общества вне

зависимости от их рентабельности (доходности), т.к. исполнительную власть больше устраивает романтическая идея, что «рынок расставит все местам».

Рыночные отношения, не регулируемые государством, не могут быть вообще основой для разработки и реализации долгосрочных федеральных и региональных программ социально-экономического развития

страны, так как они являются чувствительным механизмом регулирования конъюнктуры спроса и предложения. Кроме того, российская конкуренция (скорее борьба без правил) за контроль над высокодоходными сферами экономической деятельности стала основной целью деятельности преступных сообществ, организованных по национальному признаку. Решение задачи социально-

экономической защиты большинства малоимущих граждан нашей страны практически невозможно с нынешними неконтролируемыми рыночными отношениями. На расширенном заседании в Генеральной прокуратуре России Президент РФ В.В. Путин отметил, что без эффективного осуществления правоохранительной деятельности многие социально-экономические проблемы не будут разрешены (КПД2 февраля 2002 г.).

Организованные преступные сообщества практически вытеснили органы исполнительной власти, государственного управления из всех высокодоходных отраслей и сфер хозяйственной жизни. Ярким примером является открытая конкуренция между органами исполнительной власти и криминальными структурами за контроль над производством и реализацией алкогольных напитков, рыбным и икорным

промыслом, операциями с драгоценными металлами, автомобильным, нефтегазовым бизнесом и др. Вопрос открытых границ усугубляет все эти проблемы по реализации основных функций жизнедеятельности государства, обеспечения его экономического суверенитета и национальной безопасности. Примером тому служит публикация в «Российс: кой газете» за 20 марта 2002 г., когда правоохранительные органы страны, именуемые в науке и законодательстве «системой правоохранительных органов», такие как: МВД РФ, ГТК России и Генеральная прокуратура не могут решить основные задачи по борьбе с различными таможенными преступлениями, наносящими

миллиардный ущерб нашему государству.

В связи с этим административно-правовое регулирование приобретает чрезвычайно актуальное значение, так как с его помощью должна закрепляться и развиваться федеральная система органов

 

исполнительной власти, что позволит, в свою очередь, обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти, а не «разделения властей», как пишут многие авторы в научной и учебной литературе по административному праву, да и иногда в ФКЗ и ФЗ.

Государственная власть России в единстве системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), а в ст. 10

Конституции РФ закреплено функциональное разделение власти (единой по природе) на законодательную, исполнительную и судебную, которые самостоятельны по предметам ведения и в

объеме компетенции в соответствии с идеей Д. Лока и Ш. Монтескье равномерном распределении государственной власти во избежание авторитаризма, т.е. концентрации власти в одних руках.

По-прежнему велика роль административно-правового регулирования на уровне местного самоуправления, так как в соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ «Органы местного

самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». Органы исполнительной власти МСУ, являются органами публичной власти, не входя при этом в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), однако они входят в систему государственных органов, т.к. их решения обеспечиваются

государственными методами принуждения.

Для более глубокого изучения предмета и системы курса следует усвоить основные определения (дефиниции), понятия и институты отрасли, науки, дисциплины административного права и уделить особое внимание изучению нормативных правовых актов, указанных в работе, а также ответить на

вопросы, поставленные в конце каждой главы, с целью самоконтроля и более глубокого усвоения материала.

Принятые сокращения по тексту:

АПК РФ — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

6

ВВС (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда народных депутатов и

Верховного Совета СССР, РСФСР, РФ;

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;

ГПК РФ — Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации; ТК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации; Тр.К РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации;

СЗ РФ - Сборник законодательства РФ;

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации; СФКЗ и ФЗ - Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов; РГ — Российская газета;

КП — газета «Комсомольская правда»

ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти

Ссылки (1 — номер источника; 2 — стр.)

ОБЩАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПОЛОЖЕНИЯ  И ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Раздел 1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Надо не только читать, но и думать читая.

Чевист

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 |