Имя материала: Шпаргалка по административному праву

Автор: А.А. Крутик

36. способы обеспечения законности  в сфере управления.  надзорные полномочия

1. Общий надзор органов прокуратуры

Его предметом являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов ФОИВ, законодательства ОИВ субъектов Федерации, органами управления ком- мерческих и некоммерческих организаций; соответст- вие законам правовых актов, издаваемых этими орга- нами и должностными лицами.

Прокурор:

- вправе проводить проверки на подконтрольных орга- низациях при наличии сведений о нарушении закона;

- координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граж- дан, законность административного задержания.

Формы реагирования прокурора на нарушения за- конности:

- протест на противоречащий  закону правовой акт - направляется в орган, его издавший, или в суд (со- держит требование отмены или приведения в соот- ветствие с законом опротестованного акта). По обще- му правилу это не приостанавливает его действие;

- представление  (реагирование  на факты наруше- ния закона) - вносится в орган, который полномо- чен принимать меры по устранению этих наруше- ний. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению;

- постановление о  возбуждении  уголовного дела или производства об административном правона- рушении - направляется в уполномоченный орган;

 

ставлены перед ними законами и подзаконными актами (так как не всегда четко определяются конкретные дей- ствия и условия осуществления тех или иных норм).

Обеспечение законности возлагается на различ- ные органы как в качестве их основной деятельности (суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.), так и в качестве дополнительной функции.

Основным методом обеспечения законности являет- ся контроль, который может осуществляться путем:

- проверки исполнения - что и как сделано для реа- лизации положений правовых предписаний.  Кроме того, проверка исполнения может выступать как элемент повседневной деятельности ОИВ, если в его компетенцию включена обязанность наблюде- ния за исполнением решений, указаний, предписа- ний подчиненными органами или должностными лицами;

- осуществления надзорной  деятельности: общей (прокурорский) и административной (уполномо- ченными органами государственной власти в отно- шении соблюдения действующих в сфере управ- ления специальных норм,  правил);  осуществляет- ся в отношении объектов,  которые организацион- но не подчинены органам надзора.

Виды контроля:

- по  объему исследуемой деятельности: общий  и специальный.

-п о  стадиям  проведения:  предварительный (про- филактика), текущий, последующий (проверка ис- полнения).

- из приведения в исполнение постановления по делу;

- из окончания производства по исполнению постанов- ления о назначении административного наказания. КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение

дела,  его рассмотрение, пересмотр постановления по делу.

Дело об АП считается возбужденным  с момента со- ставления  протокола  о  совершении  АП  - документа, свидетельствующего о совершении противоправного деяния.  Он должен отвечать ряду требований  (реквизи- ты, порядок составления). Далее протокол направляется органу, уполномоченному рассматривать дело об АП.

Рассмотрение дел  об АП происходит  по  месту его совершения за некоторыми исключениями.

По  результатам  рассмотрения   дела  об  АП  может быть вынесено  постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу. Выносится определение:

- о  передаче  дела  в  суд,  в  орган,  должностному лицу, уполномоченным назначать административ- ные наказания;

- о передаче дела на рассмотрение  по подведомст- венности,  если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его органов.

Возможен  также пересмотр не вступивших в силу постановлений по делам об АП. Обжалование может быть осуществлено лицом,  в отношении которого  ве- дется постановление по делу; потерпевшим; законны- ми представителями физических лиц либо юридиче- ских лиц; защитником и представителем.

 

-предостережениеонедопустимостинарушения закона - направляется должностному лицу в целях предупреждения при наличии сведений о готовя- щихся противоправных деяниях.

2.Административный надзор

Субъектами административного надзора являются органы  федерального надзора  (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и ра- диационной безопасности), государственные инспек- ции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры админи- стративного принуждения.

Деятельность   органов   надзора   надведомствен на (распространяется на все поднадзорные объекты не- зависимо  от ведомственной принадлежности).

Полномочия органов,  осуществляющих администра- тивный надзор:

1) по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспре- пятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продук- тов питания, досматривать транспортные средства;

2) по пресечению правонарушений: выносить пред- писания о приостановлении работ, запрете эксплуата- ции технически неисправных транспортных средств;

3) по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об админист- ративных правонарушениях,  налагают администра- тивные взыскания;

4)  по нормотворчеству: самостоятельно   или  совме- стно с другими  органами разрабатывают и утвержда- ют правовые, технические нормы,  правила.

- ведомственного (органы отраслевой и межотрасле- вой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Министерство путей сообще- ния осуществляет контроль за применением законо- дательства в учреждениях железнодорожного транс- порта, состоянием безопасности движения поездов;

- надведомственного  (в  основном   органы   межот- раслевой компетенции): контроль деятельности ОИВ, юридических лиц по определенному кругу вопросов. Например, Государственный комитет по стандартизации  и метрологии  проводит контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми юридическими лицами незави- симо от ведомственной принадлежности.

Контрольные полномочия органов законодатель- ной власти: Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства, решает во- прос о доверии ему, назначает или освобождает Пред- седателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществ- ляет финансовый контроль Федерального  Собрания.

Законодательный орган субъекта Федерации  утвер- ждает бюджет, определяет структуру высшего ИО го- сударственной власти субъекта Федерации.

Контрольные полномочия органов судебной власти  осуществляются:

- Конституционным Судом  РФ  (проверяет  соответ- ствие  Конституции  РФ,  ФЗ,   нормативных актов Президента РФ, палат ФС, Правительства, консти- туций (уставов), законов субъектов Федерации);

- судами общей юрисдикции  (правовая оценка дей- ствий и актов ОИВ, должностных лиц);

-  арбитражными  судами.

 

 

20

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |