Имя материала: Шпаргалка по административному праву

Автор: А.А. Крутик

40. организация управления в особых условиях

 

1. Управление при чрезвьнайных  ситуациях при- родного и технологического характера

Для предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) сформирована единая государствен- ная система (ОИВ, ОМС, организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите насе- ления). МЧС является специальным ФОИВ, осуще- ствляющим  государственное  управление и коорди- нацию ФОИВ в области защиты населения и терри- торий от чрезвычайных ситуаций.  В чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на террито- рии РФ или отдельных  местностей  чрезвычайное положение; может принимать решение о привлече- нии к ликвидации  ЧС  Вооруженные  силы,  другие войска и воинские формирования. Полномочия МЧС и подведомственных ему региональных органов можно разделить:

- на те, которые осуществляются в нормальных ус- ловиях и направлены на предупреждение  ЧС (методи- ческое руководство, контроль за подготовкой населе- ния);

- на те, которые реализуются в ЧС и при ликвидации их последствий (руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф, формированию и достав- ке гуманитарной помощи и т. д.).

2. Чрезвьмайное положение (ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граж-

 

 

21

- Министерство имущественных отношений РФ;

- Министерство труда и социального развития РФ;

- Министерство финансов РФ;

- Министерство экономического развития и торгов- ли РФ;

- Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

- Государственный таможенный комитет РФ;

- Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Отраслевоеуправлениеосуществляют:

- органы специализированных отраслей (МПС, Ми- нистерство культуры РФ);

- органы управления укрупненными отраслями, ком- плексами  специализированных отраслей  (Мини- стерство транспорта РФ).

Функции и полномочия органов отраслевого управ- ления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для работы про- фильных отраслей.

Отраслевые органы субъектов не являются органи- зационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого управления, так как это противо- речит принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Иногда (в административно-политической сфере) в единую систему  федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организа- ционных звеньев на основе жесткой иерархии управле- ния (напр., управление обороной, внешней разведкой).

- форм взаимодействия между выше-  и нижестоя- щими звеньями управления;

- методов управленческой деятельности и  формы их реализации.

Важное значение имеет правильный выбор и закре- пление связей между субъектами управления отрас- лями и сферами. Они имеют различные формы:

- общее подчинение, при котором полномочия вы- шестоящего органа не ориентированы на конкрет- ные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами;

- непосредственное подчинение, выражающееся в отсутствии между субъектом и объектом управле- ния промежуточных звеньев,  а  также  предпола- гающее  значительную организационную и право- вую зависимость объекта от субъекта управления;

- прямое подчинение, связанное с прямыми связями, отношениями между руководителями и работниками;

- оперативное подчинение, означающее юридиче- скую зависимость данного субъекта управления от других только по определенным вопросам и  не подчиненного ему в других формах;

- двойное подчинение субъекта управления по гори- зонтали и вертикали,  основанное на разграниче- нии предметов и полномочий совместного веде- ния, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий орган обладают по определенным для них вопро- сам юридически властными полномочиями;

- соподчинение, выражающееся в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти.

 

дан или конституционному строю РФ и устранение ко- торых невозможно без применения чрезвычайных мер (на территории РФ вводится не более чем на 30 суток, в отдельных местностях - на 60). Основания его при- менения шире, чем при ЧС (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычай- ном положении»).

Допустимые ограничения прав и свобод: приоста- новление полномочий ОИВ субъекта Федерации, ОМС; установление ограничений на свободу передви- жения; усиление охраны общественного порядка; за- прещение или ограничение проведения собраний, ми- тингов.

На территории, на которой введено ЧП, могут созда- ватьсявременныйспециальныйоргануправления(ко- торому передаются полномочия ОИВ субъекта Феде- рации или ОМС) или федеральный орган управления территорией (ФОУТ),  на которой введено СП (когда временный специальный орган управления не спра- вился).

3.Военноеположение(ВП)

Основание его введения: агрессия против страны или непосредственная угроза агрессии.  Цель введе- ния: создание условий для отражения или предотвра- щения агрессии против РФ. В период действия ВП мо- гут быть определены ФОИВ, которыми Президент осу- ществляет руководство по вопросам обеспечения обо- роны и безопасности РФ, режима военного положе- ния; возможно перераспределение функций и полно- мочий ФОИВ.

и надзора осуществляются либо самостоятельными органами (налоговые), либо в составе других орга- нов (Государственный ветеринарный надзор при Министерстве сельского хозяйства).

Вневедомственный контроль имеет две формы:

- внеотраслевого профиля (контроль налоговых ор- ганов);

- отраслевого  профиля - за  соблюдением  норма- тивно-правовых актов,  регулирующих отношения в данной отрасли (санитарно-эпидемиологический).

Ведомственный контроль направлен на объекты той или иной отрасли, деятельность поднадзорных объек- тов (напр., на железнодорожном транспорте действу- ют подразделения по надзору за обеспечением безо- пасности движения).

Методы:

- одобрение решений, инициатив, программ;

- непосредственные императивные предписания  в пределах предоставленной им компетенции;

- государственные заказы (в сфере экономики, нау- ки, образования).

Формы:

- государственные  программы  (политико-правовые акты, имеющие юридическое значение): могут за- креплять концепцию деятельности субъектов управленческих отношений,  конкретные нормы и предписания. За их неисполнение не установлена юридическая ответственность;

- государственный контракт - одной стороной явля- ется государство. Заключается в интересах госу- дарства и не преследует коммерческие цели;

- регистрация;

- лицензирование.

 

 

22

41. Управление промышленностью

Конституция РФ относит к ведению РФ:

- управление федеральной государственной собст- венностью;

- установление основ федеральной политики и фе- деральных программ экономического развития;

- установление основ единого рынка;

- федеральные энергетические  системы,  ядерную энергетику, оборонное производство.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относит- ся разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства. Вне этих преде- лов субъекты Федерации обладают всей полнотой го- сударственной власти.

Органы ИВ, осуществляющие управление промыш- ленностью:

-  Правительство РФ осуществляет управление феде- ральной государственной собственностью; принима- ет меры по реализации государственной политики в промышленности; прогнозирует промышленное раз- витие РФ; принимает меры по защите отечественных производителей; учреждает казенные предприятия, государственные промышленные корпорации,  кон- церны, акционерные общества; утверждает их уста- вы и формирует руководство; решает вопросы кон- версии государственных предприятий.

- Министерство промышленности, науки и техноло- гии РФ (Минпром России);

- Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);

- Министерство  РФ  по  атомной  энергии  (Минатом

России);

- Российское агентство по судостроению (Россудо- строение);

gU-                 ____ __ _       

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |