Имя материала: Шпаргалка по административному праву

Автор: А.А. Крутик

4.  понятие и система  субъектов администра- тивного права

Субъект административного права - лицо или орга- низация, которые в соответствии с действующим за- конодательством РФ могут быть участниками (сто- ронами) регулируемых административных управ- ленческих общественных отношений. Главное, что объединяет многообразные субъекты администра- тивного права, - это административная правоспособ- ность.

Административная правоспособность - проявление общей правоспособности, т. е. установленной и охра- няемой государством, правовыми нормами возмож- ность данного субъекта вступать в различного рода правоотношения. Административная правоспособ- ность - способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.

Субъекты административного права могут быть ин- дивидуальными и коллективными.

К индивидуальным субъектам относятся:

- граждане РФ;

-  иностранные граждане;

- лица без гражданства.

Специфическим индивидуальным субъектом адми- нистративного права считают государственного служа- щего, так как, проявляя себя индивидуально, он фак- тически является официальным представителем того или иного органа исполнительной власти.

власти, которые складываются по поводу осуществле- ния управленческих функций.

В зависимости от особенностей участников выделя- ют следующие виды административно-правовых отно- шений:

1) между соподчиненными субъектами исполнитель- ной власти, находящимися на различном организаци- онно-правовом уровне;

2) между  несоподчиненными  субъектами  исполни- тельной власти, находящимися   на   одинаковом организационно-правовом уровне;

3) между субъектами исполнительной власти и нахо- дящимися в их организационном подчинении государ- ственными объединениями и т. д.;

4) между субъектами исполнительной  власти и ис- полнительными органами системы местного само- управления;

5) между субъектами исполнительной власти и него- сударственными объединениями;

6) между субъектами  исполнительной  власти и об- щественными объединениями;

7) между субъектами исполнительной власти и граж- данами.

Управленческие  отношения  можно классифициро- вать и в зависимости от конкретных целей на внутрен- ние, или внутриорганизационные, и внешние, связан- ные с воздействием на объекты, не входящие в систе- му исполнительной власти, а также с учетом государ- ственного устройства РФ.

масштабе и в качестве специфической государст- венной функции   правоприменительного   харак- тера;

- исполнительная власть правоприменительна  в по- зитивном смысле;

- исполнительная власть имеет определенное субъ- ектное выражение,  т.е .  олицетворяется  в дея- тельности специальных субъектов - органов ис- полнительной власти;

- исполнительная  власть  реализуется  на  началах федерализма.

Понятие «государственное управление» - более ши- рокое по сравнению  с  понятием  «исполнительная власть». Последняя  в известном  смысле производна от государственного  управления. Она призвана опре- делить  объем и характер  государственно-властных полномочий,  реализуемых в процессе государствен- но-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид дея- тельности, который направлен на практическую реа- лизацию исполнительной   власти. Исполнительная власть, по существу, составляет содержание деятель- ности по государственному управлению, выражая пре- жде всего ее функциональную  (исполнительную)  на- правленность.

Соответственно  все субъекты исполнительной  вла- сти одновременно являются звеньями системы госу- дарственного управления. Однако далеко не все тако- го рода звенья могут  быть субъектами  исполнитель- ной власти в ее конституционном смысле.

Государственные организации как субъекты админи- стративного права:

- органы  исполнительной власти (государственного управления);

-государственные  предприятия, учреждения и их различного рода подразделения;

- структурные   подразделения   органов исполни- тельной власти, наделенные собственной компе- тенцией.

Негосударственные организации как субъекты адми- нистративного права:

- общественные  объединения;

- органы местного самоуправления;

- коммерческие и другие структуры.

Интересно соотношение субъектов административ- ного права и субъектов административных правоотно- шений. Внешне они совпадают, но чтобы стать субъек- том административных правоотношений,  субъект ад- министративного  права должен обладать администра- тивной дееспособностью.

Административная дееспособность - процесс прак- тической реализации административной правоспо- собности в условиях управленческой действительно- сти. То есть правоспособность и дееспособность со- относятся как статическая и динамическая категории, являясь     элементами административно-правового статуса.

стных полномочий,  адресуемых другой  стороне, которая обязана им подчиняться;

- односторонность  юридически  властного  волеизъ- явления одного из участников отношений;

- специфическая   взаимосвязь   между   управляю- щими.

Таким образом, суть методов административно-пра- вового регулирования  управленческими  обществен- ными отношениями  может  быть  сведена  к следую-* щему:

а)установлениеопределенногопорядкадействий-

предписание к действию в соответствующих услови- ях и надлежащим образом, предусмотренными дан- ной административно-правовой нормой. Несоблюде- ние такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма;

б) запрещение  определенных  действий под стра- хом  применения соответствующих   юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);

в) предоставление возможности выбора одного  из вариантов   должного поведения,   предусмотренных административно-правовой нормой. Это «жесткий» ва- риант дозволения;

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совер- шать  либо не совершать  предусмотренные  админи- стративно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Это «мягкий» вариант дозволения.

5. Понятие административно-правовой нормы, ее структура

Административно-правовая норма (АПН) - устанав- ливаемая государством мера должного и возможного по- ведения, регулирующая возникновение, изменение и пре- кращение общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления (а точнее - механиз- ма исполнительной власти).

Особенности АПН:

- имеют императивный характер;

- обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ);

- определяют правовое положение, меру должного по- ведения, порядок взаимодействия субъектов управ- ленческих отношений;

- служат для реализации назначения и  функций  ИВ (проведение в жизнь требований закона);

-  имеют собственные средства защиты от возможных нарушений - институт административной и дисципли- нарной ответственности;

- являются базой для регулирования иных обществен- ных отношений (финансовых, трудовых, земельных);

- достаточно часто являются результатом администра- тивного правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ;

- имеют подзаконный характер (вторичны по отноше- нию к Конституции РФ и нормам законов), опосреду- ют нормы законодательства.

Условия административного правотворчества:

1) такая возможность должна быть предусмотрена в за- конодательном акте  (который  определяет конкретного