Имя материала: Шпаргалка по административному праву Автор: А.А. Крутик 4. понятие и система субъектов администра- тивного праваСубъект административного права - лицо или орга- низация, которые в соответствии с действующим за- конодательством РФ могут быть участниками (сто- ронами) регулируемых административных управ- ленческих общественных отношений. Главное, что объединяет многообразные субъекты администра- тивного права, - это административная правоспособ- ность. Административная правоспособность - проявление общей правоспособности, т. е. установленной и охра- няемой государством, правовыми нормами возмож- ность данного субъекта вступать в различного рода правоотношения. Административная правоспособ- ность - способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Субъекты административного права могут быть ин- дивидуальными и коллективными. К индивидуальным субъектам относятся: - граждане РФ; - иностранные граждане; - лица без гражданства. Специфическим индивидуальным субъектом адми- нистративного права считают государственного служа- щего, так как, проявляя себя индивидуально, он фак- тически является официальным представителем того или иного органа исполнительной власти.
власти, которые складываются по поводу осуществле- ния управленческих функций. В зависимости от особенностей участников выделя- ют следующие виды административно-правовых отно- шений: 1) между соподчиненными субъектами исполнитель- ной власти, находящимися на различном организаци- онно-правовом уровне; 2) между несоподчиненными субъектами исполни- тельной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне; 3) между субъектами исполнительной власти и нахо- дящимися в их организационном подчинении государ- ственными объединениями и т. д.; 4) между субъектами исполнительной власти и ис- полнительными органами системы местного само- управления; 5) между субъектами исполнительной власти и него- сударственными объединениями; 6) между субъектами исполнительной власти и об- щественными объединениями; 7) между субъектами исполнительной власти и граж- данами. Управленческие отношения можно классифициро- вать и в зависимости от конкретных целей на внутрен- ние, или внутриорганизационные, и внешние, связан- ные с воздействием на объекты, не входящие в систе- му исполнительной власти, а также с учетом государ- ственного устройства РФ. масштабе и в качестве специфической государст- венной функции правоприменительного харак- тера; - исполнительная власть правоприменительна в по- зитивном смысле; - исполнительная власть имеет определенное субъ- ектное выражение, т.е . олицетворяется в дея- тельности специальных субъектов - органов ис- полнительной власти; - исполнительная власть реализуется на началах федерализма. Понятие «государственное управление» - более ши- рокое по сравнению с понятием «исполнительная власть». Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана опре- делить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государствен- но-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид дея- тельности, который направлен на практическую реа- лизацию исполнительной власти. Исполнительная власть, по существу, составляет содержание деятель- ности по государственному управлению, выражая пре- жде всего ее функциональную (исполнительную) на- правленность. Соответственно все субъекты исполнительной вла- сти одновременно являются звеньями системы госу- дарственного управления. Однако далеко не все тако- го рода звенья могут быть субъектами исполнитель- ной власти в ее конституционном смысле.
Государственные организации как субъекты админи- стративного права: - органы исполнительной власти (государственного управления); -государственные предприятия, учреждения и их различного рода подразделения; - структурные подразделения органов исполни- тельной власти, наделенные собственной компе- тенцией. Негосударственные организации как субъекты адми- нистративного права: - общественные объединения; - органы местного самоуправления; - коммерческие и другие структуры. Интересно соотношение субъектов административ- ного права и субъектов административных правоотно- шений. Внешне они совпадают, но чтобы стать субъек- том административных правоотношений, субъект ад- министративного права должен обладать администра- тивной дееспособностью. Административная дееспособность - процесс прак- тической реализации административной правоспо- собности в условиях управленческой действительно- сти. То есть правоспособность и дееспособность со- относятся как статическая и динамическая категории, являясь элементами административно-правового статуса. стных полномочий, адресуемых другой стороне, которая обязана им подчиняться; - односторонность юридически властного волеизъ- явления одного из участников отношений; - специфическая взаимосвязь между управляю- щими. Таким образом, суть методов административно-пра- вового регулирования управленческими обществен- ными отношениями может быть сведена к следую-* щему: а)установлениеопределенногопорядкадействий- предписание к действию в соответствующих услови- ях и надлежащим образом, предусмотренными дан- ной административно-правовой нормой. Несоблюде- ние такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма; б) запрещение определенных действий под стра- хом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности); в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Это «жесткий» ва- риант дозволения; г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совер- шать либо не совершать предусмотренные админи- стративно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Это «мягкий» вариант дозволения.
5. Понятие административно-правовой нормы, ее структура Административно-правовая норма (АПН) - устанав- ливаемая государством мера должного и возможного по- ведения, регулирующая возникновение, изменение и пре- кращение общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления (а точнее - механиз- ма исполнительной власти). Особенности АПН: - имеют императивный характер; - обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ); - определяют правовое положение, меру должного по- ведения, порядок взаимодействия субъектов управ- ленческих отношений; - служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона); - имеют собственные средства защиты от возможных нарушений - институт административной и дисципли- нарной ответственности; - являются базой для регулирования иных обществен- ных отношений (финансовых, трудовых, земельных); - достаточно часто являются результатом администра- тивного правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ; - имеют подзаконный характер (вторичны по отноше- нию к Конституции РФ и нормам законов), опосреду- ют нормы законодательства. Условия административного правотворчества: 1) такая возможность должна быть предусмотрена в за- конодательном акте (который определяет конкретного
|