Имя материала: Шпаргалка по административному праву

Автор: А.А. Крутик

8.  административно-правовые отношения

 

Административно-правовые отношения (АПО) - пред- мет административного права, представляющий собой общественные отношения, связанные с государствен- но-управленческой деятельностью, т. е. управленческие отношения.

Особенности АПО:

1) АПО - властеотношения, построенные на началах

«власть -  подчинение». Отсутствует юридическое  ра- венство сторон;

2) в качестве одного из субъектов АПО обязательно выступает ОИВ или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями. Воля такого субъекта приоритетна, его сознательно-волевые проявления на- правлены на упорядочение поведения объекта управле- ния. Налицо соподчиненность воль;

3) АПО складываются в особой сфере государствен- ной и общественной жизни - в сфере государственного управления;

4) АПО возникают в связи с осуществлением полно- мочными субъектами ИВ своей управленческой компе- тенции;

5) АПО - разновидность организационных отношений, непосредственно связанных с деятельностью специаль- ных субъектов и возникающих на основе администра- тивно-правовых норм;

6) АПО возникают  по инициативе любой из сторон, даже вопреки желанию другой;

7) между сторонами АПО возможны споры, разрешаю- щиеся в особом административном порядке;

быть общими (в отношении  административных  пра- вонарушений) и специальными;

- поощрительные  -  обеспечивают  должное  поведе- ние адресата путем материального, морального сти- мулирования.

5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие:

- административно-правовой  статус (АПС) граждан;

- различных звеньев аппарата государственного  управления;

- АПС государственных   служащих;

- деятельность государственных предприятий, учреждений;

- отдельные аспекты деятельности коммерческих  юри- дических лиц.

6) По пределу действия АПН:

1. Вовремени:

- срочные  (заранее  определен  срок  их действия,  на- пример чрезвычайное положение);

- бессрочные  (срок  не  определен,  утрачивают силу  в результате официального изменения или отмены).

2. В пространстве:

- общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей);

- нормы субъекта Федерации;

- местные (локальные);

- межтерриториальные (акты, действующие  в услови- ях чрезвычайного  положения,  распространяются  на ряд территориальных образований);

- специальные (определенный  регион).

3. По кругу лиц:

- правила в отношении всех субъектов управленческих отношений;

-дл я   отдельных   категорий субъектов   (отдельные виды юридических лиц).

субъекта  и объем  его полномочий)  или в компетенции субъекта ИВ;

2) осуществляется  в интересах внутренней  организа- ции механизма ИВ;

3) допускается  в силу реализации  «делегированного»

законодательства.

Структура АПН включает гипотезу, диспозицию,  санк- цию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выра- жена или выражена косвенно.

Виды гипотез:

- по степени определенности: абсолютно-определен- ные (конкретные обстоятельства), относительно- определенные (общая характеристика условий);

- по способу изложения: казуистичные, абстрактные;

- по предназначению: общие, специальные;

- по внутренней  структуре:  простые  (одно  условие), сложные (кумулятивные - одновременно несколько условий, альтернативные - одно из нескольких усло- вий).

Диспозиция - права, дозволения, предписания, обя- занности, запреты. Предложенную классификацию мож- но дополнить следующими положениями:

- в рамках абсолютно-определенных диспозиций  вы- деляют   простые  (признаки    в   силу   очевидности не называются)  и описательные (правило  и его признаки);

- бланкетные (ссылка на нормы другого  акта) и отсы- лочные (ссылка на нормы этого же акта).

Санкция - последствия нарушения нормы:

-  пресекательные;

-  восстановительные;

-  карательные.

 

 

 
8) ответственность стороны АПО наступает не перед дру- гой стороной, а перед государством в лице его органа;

9) ОИВ и их должностные  лица, действуя по поруче- нию государства, имеют право издания нормативных ак- тов (НА).

Элементами АПО являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юридиче- ские факты.

Государственно-властными полномочиями и управ- ленческими функциями наделены субъекты АПО:

- государственные органы и их структурные подразде- ления;

- предприятия, учреждения, организации;

- общественные  объединения;

- государственные  служащие,  служащие  обществен- ных объединений;

- представители  общественных формирований;

- граждане РФ;

- иностранные граждане и лица без гражданства. Общий  объект АПО - общественные отношения,  воз-

никающие в процессе осуществления ИВ, непосредст- венный - поведение субъектов.

Юридические факты (ЮФ) - обстоятельства, с кото- рыми законодатель связывает возникновение, измене- ние или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия (результат  активного  волеизъявления  субъекта)  и со- бытия (явления, не зависимые от воли людей). Дейст- вия делятся на правомерные (соответствующие тре- бованиям административно-правовых норм) и непра- вомерные (нарушающие административно-правовые нормы).

ничение  предметов  ведения  и полномочий  между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ)  и ОИВ субъектов,  закрепляющие  права  и свободы граждан в сфере государственного управ- ления, а также Конституции РФ и уставы субъек- тов Федерации;

- законодательные  акты,  принимаемые   на  феде- ральном уровне и представительными органами субъектов Федерации  (ФКЗ «О Правительстве  РФ», ФЗ «Об основах государственной  службы» и т. д.);

- нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Кон- ституции РФ) (напр., Указ президента РФ «О структу- ре федеральных органов  исполнительной  власти»), утверждаемые его указами положения. Силу источ- ника также имеют акты высших должностных лиц субъектов Федерации  (президентов, губернаторов, мэров и т. д.);

- нормативные  постановления  Правительства  РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими поло- жения, правила, а также постановления высшего ис- полнительного органа государственной власти субъ- екта Федерации;

- в межотраслевом  и отраслевом  масштабе - норма- тивные акты иных ФОИВ (министерств,  федераль- ных комиссий и др.) и ОИВ субъектов Федерации;

- нормативные акты  органов  местного  самоуправ- ления - в случае наделения их соответствующими полномочиями.

Ограниченным по сфере действия источником  АП яв- ляются нормативные акты руководителей государст- венных предприятий, учреждений.

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |