Имя материала: Шпаргалка по административному праву

Автор: А.А. Крутик

14. понятие  и  виды органов  исполнительной власти (оив)

ОИВ - учреждение, созданное в соответствии с тре- бованиями законодательства для участия в осуществ- лении функций ИВ и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.

ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетен- ция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функ- ции в определенной сфере жизни общества в соответ- ствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).

Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируются Конституци- ей РФ и рядом нормативно-правовых актов.

ОИВ:

-самостоятельны  в осуществлении исполнитель- ной и распорядительной деятельности, в отноше- ниях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирова- ния государства ОИВ постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;

- обладают государственно-властными  полномочия- ми строго в пределах установленной для них ком- петенции;

- их деятельность носит подзаконный характер;

- находятся на бюджетном финансировании.

Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по ряду

признаков:

1.Взависимостиотгосударственногоустройства:

 

f           16. Система ФОИВ и ОИВ субъектов Федерации

Особенности ФОИВ:

- являются звеньями системы ОИВ;

- выполняют функции государственного  управления в рамках своей компетенции;

- подчиняются требованиям Конституции РФ, феде- ральным законам, актам Президента и Правитель- ства РФ;

- руководители   несут   персональную   ответствен- ность за выполнение возложенных задач.

Классификация ФОИВ

1.Похарактерудеятельности:

- министерства:    осуществляют   различные   виды деятельности, управление, регулирование и коор- динацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

- государственный  комитет,  федеральная комиссия  - осуществляют межотраслевую координацию, функ- циональное регулирование по вопросам их ведения;

- федеральная служба,  российское  агентство,  фе- деральный надзор  - осуществляют  специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

Таким образом, можно выделить органы: осуществ- ляющие руководство отраслями; занимающиеся меж- отраслевым регулированием,  координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению:

- в ведении  Правительства РФ (большинство), ко- торое утверждает положения об этих ФОИВ и на- значает руководителей;

- ФОИВ (правительство, министерства, государст- венные комитеты, федеральные комиссии,  служ- бы и надзоры, российские агентства);

- ОИВ субъектов Федерации.

2. По организационно-правовым формам:

- правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, респуб- лик, Москвы, Санкт-Петербурга);

- комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях).

3. По характеру компетенции выделяют:

- ОИВ общей компетенции: осуществляют на опреде- ленной территории руководство всеми или большин- ством отраслей управления (Правительство РФ; пра- вительства, администрации субъектов Федерации);

- ОИВ отраслевой компетенции: руководство  под- ведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);

- ОИВ  межотраслевой  компетенции:  выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (напр.,  Мини- стерство промышленности, науки и технологий);

- ОИВ внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли.

4. По характеру разрешения  подведомственных вопросов:

- единоначальные: решающая власть принадлежит руководителю;

-коллегиальные: решения  принимаются  группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.

РФ предоставляет политическое убежище иностран- ным гражданам и лицам без гражданства в соответст- вии с общепризнанными нормами международного права.

Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан, так как некоторые права неразрывно связа- ны с состоянием гражданства. Так, иностранные граж- дане и лица без гражданства:

- не имеют доступа к государственной службе и не- которым должностям, а также к деятельности, свя- занной с государственной тайной;

- не подлежат воинской обязанности;

- не пользуются избирательными правами;

- проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов;

- пользуются  иммунитетом  от  административной юрисдикции РФ в том случае, если они имеют ди- пломатические привилегии.

Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гра- жданства применяется особый режим передвижения, въезда и выезда, они могут быть ограничены в выборе места жительства. Только они  могут привлекаться к ответственности за ряд правонарушений, только к ним может применяться такое административное наказа- ние, как выдворение:

 

- подчиненные Президенту РФ (Министерство  обо- роны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ). Децен- трализация - закрепление за органом предметов ве- дения и  полномочий, которые он  осуществляет без

3.Поспособурешенияподведомственныхвопросов:вмешательства со  стороны  вышестоящих  органов.

-единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ), но может образовываться коллегия. Она рас- сматривает наиболее важные вопросы деятельности, принимает решения большинством членов. В случае разногласий министр проводит в жизнь свое решение;

- коллегиальные (государственные комитеты, феде- ральные комиссии, службы/надзоры, российские агентства): образуются коллегии в составе руково- дителя органа, его замов, руководящих работни- ков. Руководитель принимает решения по внутри- ведомственным вопросам.

Система ОИВ субъектов Федерации определяется ФЗ  «Об общих принципах организации  законодатель- ных (представительных) и исполнительных органов го- сударственной власти субъектов Российской Федера- ции» и законодательством субъекта Федерации:

- во главе - высший исполнительный орган государ- ственной власти субъекта Федерации, который возглавляется руководителем этого органа либо высшим должностным лицом субъекта Федерации (президентом, главой субъекта Федерации);

- органами  общей  компетенции  являются прави- тельства республик, администрации в иных субъ- ектах Федерации;

- органы отраслевой и межотраслевой компетенции - министерства, государственные комитеты, комите- ты, главные управления, департаменты, отделы.

Формой децентрализации является делегирование федеральным ОИВ части полномочий территориаль- ным органам, в результате чего центр решения обще- федеральных, территориальных задач смещается из центра на места;

законности, которая проявляется в обязанности всех органов государственной власти соблюдать Кон- ституцию РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Фе- дерации не могут противоречить федеральным зако- нам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Систему ФОИВ, установление которой относится к ведению РФ, образуют:

-  Правительство РФ;

-  федеральные министерства (отраслевое управле- ние);

-государственные комитеты, федеральные комис- сии (межотраслевое управление);

- федеральные службы, российские  агентства, фе- деральные надзоры (осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения);

- иные ФОИВ (напр., Управление делами Президен- та РФ).

Систему ОИВ субъектов Федерации образуют:

- высший орган ИВ субъекта Федерации;

- иные органы ИВ, формы которых определяются самими субъектами Федерации.

 

 

10

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |