Имя материала: Арбитражный процесс

Автор: Лукьянова Ирина Николаевна

Тема 3. компетенция арбитражных судов

 

3.1 . Подведомственность дел арбитражным судам

 

Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции (ст. 4 Закона об арбитражных судах). Компетенция ар- битражных судов представляет  собой  совокупность  правил,  которые позволяют  определить   круг  дел,  подведомственных   арбитражным судам,  а также  подсудность  конкретного дела определенному  суду в системе арбитражных судов Российской Федерации. Компетенция арбитражных судов определена  положениями гл. 4 АПК.

В ст. 27—33 АПК  установлены  правила  подведомственности дел арбитражным  судам. Под подведомственностью понимают правила, позволяющие определить круг дел, которые отнесены  к ведению ар- битражных судов РФ.

Подведомственность дел арбитражным  судам носит специальный характер по отношению  к кругу дел, рассматриваемых  судами общей юрисдикции в порядке  гражданского  судопроизводства.  В соответ- ствии с ч. 3 ст. 22 ГПК суды общей юрисдикции рассматривают дела, предусмотренные  ч. I и 2 указанной  статьи, за исключением  дел, отнесенных к ведению арбитражных судов. Это означает, что арби- тражные  суды рассматривают  только те дела,  которые  прямо  отне- сены  к их подведомственности федеральным  законом.  Суды общей юрисдикции рассматривают  все остальные дела.

Арбитражному  суду  подведомственны  дела  по  экономическим спорам  и другие дела,  связанные  с осуществлением   предпринима- тельской и иной экономической деятельности. Связь предмета споров, рассматриваемых  арбитражными судами, с осуществлением предпри- нимательскойиинойэкономическойдеятельности,предопределяемая ч. I ст. 27 АПК, составляет основной  критерий  подведомственности дел арбитражным судам — по характеру спорных правоотношении.

Арбитражные суды рассматривают  в порядке  искового производ- ства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением  предприниматель- ской и иной экономической деятельности. Кроме того, арбитражным судам подведомственны экономические споры и иные дела, связан- ные с осуществлением  организациями и гражданами  предпринима- тельской и иной экономической деятельности,  возникающие из ад- министративныхи иныхпубличныхправоотношений, при условии, что их рассмотрение  отнесено федеральными законами  к компетенции арбитражных судов. Среди них:

I) дела об оспаривании нормативных  правовых актов, затраги- вающих права и законные  интересы  заявителя  в сфере предприни- мательской  и  иной  экономической деятельности.  Пленум  Высше- го Арбитражного  Суда РФ  в п. 3 постановления от 09.12.2002 №  11

«О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитраж- ного процессуального  кодекса Российской Федерации»  подчеркнул,

 

 
что указанные дела подлежат рассмотрению в арбитражных судах только  в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в феде- ральном законе в  качестве суда, компетентного  рассматривать эти дела (например, ст.  138 НК, ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996

№  39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»);

2) об оспаривании  ненормативных правовых актов  органов госу- дарственной власти   Российской Федерации, органов государствен- ной   власти   субъектов РФ,  органов местного самоуправления, ре- шений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов и должностных лиц, затра- гивающих права  и законные интересы заявителя в сфере  предприни- мательской и иной  экономической деятельности;

3) об административных правонарушениях;

4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих пред- принимательскую и  иную  экономическую деятельность, обязатель- ных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной  порядок их взыскания;

5) другие дела, возникающие из административных и иных пу- бличных правоотношений.

В порядке особого производства арбитражные суды рассматрива- ют дела  об установлении фактов,  имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере  предпринимательской и иной  экономической дея- тельности. Также   арбитражные  суды  рассматривают  возникающие при  осуществлении предпринимательской  и  иной   экономической деятельности  дела:  об  оспаривании  решений  третейских судов;   о выдаче  исполнительных листов  на  принудительное исполнение ре- шений третейских судов;  о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Подведомственность дел арбитражным судам  определяется нали- чием  связи  предмета спора  с осуществлением предпринимательской и  иной   экономической  деятельности.  Понятие  предприниматель- ской   деятельности  содержится  в  ч. 1  ст. 2  ГК:   предприниматель- ской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск дея- тельность,  направленная  на  систематическое  получение  прибыли от  пользования  имуществом, продажи товаров,  выполнения  работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом  качестве в установленном законом порядке.

Напротив, содержание термина экономической деятельности в законодательстве не раскрывается, что в некоторых случаях может вызывать неопределенность подведомственности спора. Понятие экономической деятельности используется в ст. 8 и 34 Конституции и  связывается с  определенной  сферой  общественных отношений. В отличие от предпринимательства, предполагающего системати- ческое  получение прибыли и осуществляемого лицами, зарегист- рированными в качестве юридических лиц  или  индивидуальных предпринимателей,  иная   экономическая  деятельность направлена на  получение дохода, хотя  и  не  носит  систематического характера.

 

24

По  своей   природе такая  деятельность связана с  хозяйствованием, удовлетворением материальных потребностей и интересов. В этом смысле в качестве иной  экономической деятельности можно рас- сматривать деятельность акционеров,  вкладывающих средства  в ак- ции, рассчитывая при  этом  получить доход в виде дивидендов1.

Если  иное  не  установлено законом, то споры, связанные с осу- ществлением экономической деятельности, подведомственны арби- тражным судам  при  соблюдении второго критерия — субъектного, который носит  вспомогательный характер, так как он не всегда со- путствует  основному критерию. Арбитражные суды  разрешают эко- номические споры  и рассматривают иные  дела с участием организа- ций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица  и  имеющих статус  индивидуального предпринимателя,  приоб- ретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмот- ренных АПК  и  иными федеральными законами,— с участием РФ, субъектов РФ,  муниципальных образований,  государственных орга- нов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц, образований, не  имеющих статуса  юридического лица, и граж- дан, не имеющих статуса  индивидуального предпринимателя. Этот критерий называют субъектным в связи  с особым субъектным соста- вом  участников споров, рассматриваемых арбитражными судами.

Однако споры  с организациями не  но  всех случаях  относятся к ведению арбитражных судов. Так, в соответствии со ст.  12 Федераль- ного  закона от 26.09.1997  №  125-ФЗ «О свободе  совести и о религи- озных  объединениях» дела об обжаловании отказа  в государственной регистрации религиозной организации, а также  уклонения от такой регистрации подведомственны суду общей  юрисдикции.

Споры с участием гражданина, осуществляющего предпринима- тельскую деятельность, подлежат рассмотрению арбитражными суда- ми только  в случае, когда такие  граждане имеют  статус  индивидуаль- ного предпринимателя. Статья  23 ГК устанавливает, что гражданин вправе  заниматься предпринимательской деятельностью без образо- вания  юридического лица  с  момента  государственной регистрации в  качестве индивидуального предпринимателя.  Глава  крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образо- вания юридического лица, является предпринимателем с момента го- сударственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с п.  13 постановления Пленумов Верховного Суда РФ  и  Высшего Арбитражного Суда  РФ  от 01.07.1996  №6/8 «О  не- которых вопросах, связанных с применением части  первой Граж- данского кодекса Российской  Федерации» с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве ин- дивидуального предпринимателя,  в частности в связи  с истечением срока  действия  свидетельства о  государственной реги-страции,  ан-

 

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации/под ред. 13. Ф. Яковлева и М. К. Юкова. М., 2003. С. 88. Автор — Т. К. Андреева.

 

25

 

 
нулированием  государственной регистрации и т.п., дела  с участием указанных граждан,  в том  числе  и  связанные с осуществлявшейся ими ранее  предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением  случаев, когда такие дела были приняты  к производству арбитражных судов с соблюдением правил о подведомственности до наступления  указанных выше об- стоятельств.

Субъектный  критерий  носит  вспомогательный характер,  так как сам по себе не является основанием для отнесения дел к ведению арбитражных судов.  Так, дела  с  участием некоммерческих  органи- заций или  индивидуальных предпринимателей подведомственны арбитражным судам, только  если  они  связаны с осуществлением предпринимательской или  иной  экономической деятельности. Иск о  взыскании  стоимости некачественной  пары   обуви, приобретен- ной  индивидуальным предпринимателем для  личных нужд, должен предъявляться   в суд общей  юрисдикции, а не  в арбитражный  суд, поскольку такой спор не связан с осуществлением  ни предпринима- тельской,  ни иной экономической деятельности.

Арбитражные суды рассматривают  подведомственные им дела с участием российских  организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных  организаций, международных организаций, иностранных граждан., лиц без гражданства,  осуществляющих  пред- принимательскую деятельность, организаций с иностранными инве- стициями, если  иное  не  предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии со  ст. 33 АПК  независимо от того, являются ли участниками правоотношений,  из  которых возникли спор  или  тре- бование,  юридические лица, индивидуальные  предприниматели или иные  организации и граждане, арбитражными судами  рассматрива- ются  следующие дела:

1) о несостоятельности (банкротстве);

2) по спорам о создании,  реорганизации и ликвидации организа- ций, деятельность которых связана с осуществлением  предпринима- тельской и иной экономической деятельности;

3) по спорам об отказе  в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Дела  по  спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также  по спорам  об отказе  в государственной  реги- страции, уклонении  от государственной  реорганизации организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных  объеди- нений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подведомственны арбитражным судам;

4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных  хозяйственных товариществ и обществ, выте- кающим  из деятельности  хозяйственных  товариществ  и обществ,  за исключением трудовых  споров. К хозяйственным товариществам и

 

26

обществам, дела по спорам  между которыми  и их участниками  под- ведомственны  арбитражным   судам,  в соответствии  с  § 2 гл. 4  ГК относятся   полные  товарищества,   товарищества  на  вере,  общества с ограниченной  ответственностью, общества с дополнительной от- ветственностью,  акционерные  общества.  Споры  между   участни- ками  хозяйственных  товариществ  и обществ,  если хотя бы один  из них является  гражданином, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, не подлежат рассмотрению в арбитражных судах, за исключением случаев, когда  указанные споры связаны с предпри- нимательской или иной экономической деятельностью указанных хозяйственных  товариществ  и обществ.  Производственные и потре- бительские кооперативы в соответствии с нормами ГК (п. 2 ст. 48, § 3 гл. 4, ст.  116) не являются хозяйственными товариществами или  об- ществами,  поэтому дела между этими  кооперативами и их членами подведомственны не арбитражным  судам, а судам общей  юрисдик- ции.

Вопрос о том, является ли возникший между указанными субъек- тами  спор  трудовым, должен решаться на основании ст. 381 ТК, со- гласно  которой  индивидуальный трудовой спор  представляет собой неурегулированные разногласия  между работодателем  и работником по вопросам применения законов и иных нормативных актов, со- держащих  нормы  трудового  права,  коллективного договора,  согла- шения,  трудового договора (в том числе об установлении  или  изме- нении  индивидуальных  условий  труда), о которых заявлено  в орган по рассмотрению  трудовых споров.  Пленум  Верховного  Суда  РФ  в своем  постановлении от 20.01.2003  №  2 «О некоторых вопросах, воз- никших в связи  с принятием и  введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что, по- скольку  отношения между единоличным  исполнительным органом общества (директором, генеральным директором), членами коллеги- ального  исполнительного органа  общества  (правления, дирекции), с  одной  стороны, и  обществом — с другой, основаны  на  трудовых договорах (гл. 34 ТК), дела по искам органов акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ о досрочном прекраще- нии  их полномочий, о восстановлении в занимаемых  должностях и оплате  времени  вынужденного  прогула подведомственны судам об- щей юрисдикции, которые в силу ст. 382 и 391 ТК являются  по дан- ным делам органами  по разрешению  трудовых споров;

5) о защите деловой репутации в сфере  предпринимательской и иной  экономической деятельности.   К  компетенции арбитражных судов  отнесены дела  о защите деловой репутации в сфере  предпри- нимательской и иной  экономической деятельности  и в случае при- влечения  к участию вделе гражданина,  не имеющего статуса индиви- дуального предпринимателя,  в том  числе  автора  распространенных (опубликованных) сведений;

6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринима- тельской  и иной экономической деятельности,  в случаях, предусмо- тренных федеральными законами.

 

27

 

 

В  соответствии   с  п. 7  постановления  Высшего  Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых  вопросах, связанных с введением  в действие  Арбитражного  процессуального  кодекса  Рос- сийской  Федерации»  арбитражным   судам  подведомственны споры по искам заинтересованных лиц к держателю реестра акционеров общества или к депозитарию,  связанные  с осуществляемой ими дея- тельностью, втом числе по учету прав на акции и иные эмиссионные ценные  бумаги общества.  К. ведению арбитражных  судов относятся также споры  о признании выпуска эмиссионных ценных бумаг не- действительным, в том числе о признании недействительными актов государственных  и иных органов о регистрации  выпуска эмиссион- ных ценных бумаг общества  и отчета об итогах выпуска этих ценных бумаг.

Согласно  п. 3 информационного письма  Президиума  Высшего Арбитражного  Суда РФ от 28.09.1999 № 47 «Обзор практики  рассмо- трения споров, связанных с применением Закона Российской Феде- рации  "Об авторском  праве и смежных правах"» творцом  произведе- ния может быть только физическое лицо, при этом не имеет значения его статус. Если иск предъявляется  автором творческого  произведе- ния о защите авторских прав, такое дело с участием гражданина — физического лица арбитражному  суду неподведомственно.

Предъявление  искового заявления  с нарушением  правил подве- домственности  спора  арбитражным  судам согласно  ст.  129 АПК не является основанием  для возвращения  искового заявления.  В таком случае исковое заявление  принимается, и вопрос о его подведом- ственности  разрешается  в судебном  заседании.  Если будет установ- лено,  что дело неподведомственно арбитражным   судам,  производ- ство по делу прекращается в соответствии со ст. 150 АПК.

Если в процессе рассмотрения спора гражданин-предпринима- тель утратит свой  статус  или  к участию  в деле  в  качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будет привлечен  гражданин,  не имеющий  статуса индивидуального предпринимателя, в соответствии с ч. 4 ст. 27 АПК заявление, принятое арбитражным  судом к своему производству с соблюдением  правил  подведомственности, должно быть рассмотре- но им по существу.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |