Имя материала: Арбитражный процесс

Автор: Лукьянова Ирина Николаевна

12.2.  рассмотрение дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного  самоуправления, иных органов,  должностных лиц

 

Производство  по делам  об оспаривании   ненормативных   право- вых актов, решений  и действий  (бездействия)  государственных орга- нов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  возбуждается  на основании  заявления заинтересованного лица, обратившегося  в арбитражный  суд с требованием  о признании не- действительными  ненормативных  правовых актов или о признании незаконными решений  и действий  (бездействия)  указанных органов

и лиц.

Заявления  о признании ненормативных  правовых актов недей- ствительными,  решений  и действий (бездействия) незаконными рассматриваются  в арбитражных  судах только  в случае, если их рас- смотрение в соответствии с федеральным законом   не отнесено к ком- петенции   других  судов.

Граждане,  организации   и  иные  лица  могут обратиться  в арбит-

ражный суде заявлением  о признании недействительными  ненорма- тивных правовых актов,  незаконными решений  и действий  (бездей- ствия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц при наличии двух условий: 1) оспа- риваемый  ненормативный правовой  акт,  решение  и действие  (без-

137

 

 
действие) не  соответствуют закону  или  иному  нормативному право- вому акту;  2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  нарушают их  права  и  законные интересы в сфере  предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на  них  какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для  осуществления предпринимательской  и  иной  эко- номической деятельности.

С заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  могут  обратиться  прокурор, а также  го- сударственные  органы,   органы    местного  самоуправления,   иные органы  при соблюдении следующих  условий:  I) оспариваемый не- нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют  закону    или   иному    нормативному  правовому  акту;

2)  оспариваемый  ненормативный  правовой  акт,  решение  и  дей- ствие (бездействие) нарушают права  и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной  эко- номической деятельности,  незаконно  возлагают на  них  какие-либо обязанности, создают  иные  препятствия для осуществления пред- принимательской и иной  экономической деятельности; 3) выполня- ются требования ст. 52 и 53 АПК, предъявляемые к делам с участием прокурора, а также  государственных органов, органов  местного са- моуправления, иных  органов.

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  может  быть  подано в арбитражный суд в течение  трех месяцев со дня, когда  гражданину, организации стало известно о нарушении их прав  и  законных интересов, если  иное  не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок  подачи  заявления может  быть  восстановлен судом.

Заявление о  признании  ненормативного правового акта  недей- ствительным,   решений   и   действий   (бездействия)   незаконными должно  соответствовать требованиям,  предъявляемым ч.  1, п.  I, 2 и

10 ч. 2, ч. 3 ст.  125 АПК для  исковых заявлений. Кроме того, в заяв- лении  должны   быть  также  указаны сведения об оспариваемом акте (действии, бездействии) и органе  или  лице, их совершившем: наи- менование органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, ре- шение, совершили оспариваемые действия (бездействие); название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время  соверше- ния  действий. Обязательным требованием к содержанию заявления является указание в нем  на права  и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием  (бездействием);  законы  и  иные   нормативные  правовые акты, которым, по  мнению заявителя,  не  соответствуют оспарива- емый  акт, решение и  действие (бездействие).  В заявлении должно также  содержаться требование заявителя  о  признании ненорматив-

 

138

 

ного  правового акта  недействительным, решений  и  действий  (без- действия) незаконными.

К  заявлению должны   быть  приложены документы, указанные  в

ст.  126 АПК  как обязательные приложения к исковому заявлению, а также  текст оспариваемого акта, решения.

В производстве по делам о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незакон- ными  допускается приостановление действия оспариваемого акта, решения на основании ходатайства, поданного заявителем.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия)  государственных органов, органов   местного самоуправления,  иных  органов, должностных лиц  рассматриваются судьей  единолично. Срок  рассмотрения таких дел не должен  превы- шатьдвух  месяцев со дня  поступления соответствующего заявления и арбитражный суд, включая срок  на  подготовку дела к судебному  раз- бирательству и  принятие решения по делу, если  иной  срок  не уста- новлен федеральным законом. Особый срок установлен для дел об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного  пристава- исполнителя. Такие  дела рассматриваются в срок, не превышающий десяти  дней  со дня  поступления заявления в арбитражный суд, вклю- чая срок  на подготовку дела к судебному  разбирательству и принятие решения по делу.

Часть  4 ст. 200 АПК  устанавливает минимальный  перечень фак- тических обстоятельств, включаемых в пределы доказывания по рас- сматриваемой категории дел.  При  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов,  должностных  лиц   арбитражный  суд  в  судебном  заседа- нии  осуществляет проверку:  а)  оспариваемого акта  или  его  отдель- ных  положений,  оспариваемых решений  и  действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или  иному  нормативному правовому акту; б) полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие);  в)  нарушают ли  оспариваемый акт, решение и  дей- ствия  (бездействие) права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Решение по  делу об  оспаривании  ненормативных  правовых ак- тов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов    местного  самоуправления,   иных   органов,  должностных лиц  принимается арбитражным судом  по  правилам, установленным в гл. 20 АПК.  Если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  не соответствуют закону  или  иному  нор- мативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной  экономической дея- тельности, то принимается решение о признании ненормативного пра- вового акта недействительным, решений и действий (бездействия) — незаконными.

 

13 9

 

 
Если в результате рассмотрения  дела будет установлено,  что оспа- риваемый ненормативный правовой акт, решения  и действия (без- действие)   государственных  органов,   органов  местного  самоуправ- ления,   иных  органов,  должностных  лиц  соответствуют  закону  или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и закон- ные интересы заявителя,  суд принимает решение об отказе в удов- летворении  заявленного требования.

Резолютивная часть  решения по делу об оспаривании  ненорма- тивных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должна содержать: 1) наименование органа или лица, принявших оспаривае- мый акт,  решение;  название,  номер,  дата принятия  оспариваемого акта,  решения;  2) название  закона  или  иного нормативного  право- вого акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; 3) указание на признание оспариваемого акта недействи- тельным или решения  незаконным  полностью или в части и обязан- ность устранить допущенные  нарушения  прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования  заявителя  пол- ностью или в части.

В резолютивной  части решения  по делу об оспаривании действий (бездействия)  государственных  органов,   органов   местного  самоу- правления,  иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий,  в принятии  решений  должны  содержаться:  1)  наимено- вание  органа  или лица,  совершивших  оспариваемые  действия  (без- действие) и отказавших в совершении действий, принятии  решений; сведения  о действиях (бездействии),   решениях;  2) название  закона или  иного  нормативного  правового  акта,  на соответствие  которым проверены  оспариваемые  действия  (бездействие),  решения;  3) ука- зание на признание  оспариваемых действий  (бездействия)  незакон- ными   и  обязанность   соответствующих   государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц совершить определенные  действия,  принять  решения  или иным об- разом устранить допущенные  нарушения  прав и законных интересов заявителя  в установленный  судом срок либо на отказ в удовлетворе- нии  требования  заявителя  полностью  или  в части.  Кроме  того,  ар- битражный  суд в резолютивной  части решения  может указать на не- обходимость сообщения  суду соответствующими  органом  или лицом об исполнении решения  суда.

Решения  арбитражного суда по делам об оспаривании  ненорма- тивных правовых актов,  решений  и действий  (бездействия)  государ- ственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия  решения ар- битражного суда о признании недействительным  ненормативного правового акта полностью или в части указанный  акт или отдельные его положения  не подлежат применению.

Для рассматриваемой  категории дел установлен особый порядок предания  гласности  решения  суда с  целью  скорейшего  восстанов- ления  нарушенных  прав  заявителя.   Копия  решения  арбитражного

 

14 0

суда направляется  в 5-дневный  срок со дня его принятия  заявителю, в государственный  орган,  в орган местного самоуправления, в иные органы, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения  в вышестоящий  в порядке подчиненности орган  или  вышестоящему  в порядке  подчиненности лицу,  прокурору, другим заинтересованным лицам.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |